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- 2012年10月30日
来源：齐鲁晚报
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 【PDF版】
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 | ◤新闻出版总署有关领导调研广州日报报业集团。 (资料片) |  | ▼解放日报集团控股新华传媒,实现了借壳上市。 |
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在传媒文化体制改革中,对改革模式的探讨也从未停止。当前,在实践中主要形成了四大模式:以《广州日报》为代表的广东模式；以宁波日报报业集团、浙江日报报业集团、杭州日报报业集团等为代表的“浙江模式”；以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”。
“广东模式”:
采编经营两分开
2005年7月,南方日报报业集团更名为“南方报业传媒集团”,同时组建了南方报业传媒集团公司。7月18日传媒集团公司挂牌运行,南方日报报业集团从报业集团迈向传媒集团,由此迈入传媒集团报刊产业化战略运营的高级阶段。
改制过程主要采取了以下主要做法:政府出资定位实施授权经营。南方报业传媒集团设立管委会,广东省政府作为出资人对管委会实施国有资产授权经营,管委会代表出资人履行出资人职责和义务。
拆分采编经营单位实行两元氏法人并存运行模式。按照“一媒体一公司”的原则,将南方报业传媒集团所属报、刊、社的广告、发行、印刷以及实业等经营性单位和部门的经营性资产剥离出来,设立南方报业传媒集团公司,作为企业法人,负责南方报业传媒集团所有的经营业务、经营人员的管理和经营性资产的运营；集团所属各报、刊、社的采编部门和业务保留在南方日报社,南方日报社仍为事业单位。
建立起采编经营协调机制。由采编经营协调负责人负责采编业务和经营业务的协调。
浙江模式:
建立规范的考核体系
浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团的改制方案实质大体相同,而宁波日报报业集团的改制方案对于广大地市级传媒单位的改制更有借鉴性和代表性。
宁波日报报业集团的做法:国资委代表出资人实施国有资产经营。2005年,宁波市国资委把国有资产授权经营给宁波日报报业集团(事业法人),明确国资委履行出资人职责,享受出资人权益。宁波日报报业集团负责国有资产的具体经营,保证国有资产的保值增值。再由宁波日报报业集团(事业法人)拿出资金注册成立宁波日报集团公司(企业法人),负责经营业务。
采用“四位一体”模式的监管与考核机制。由宁波市国资委、市委宣传部、组织部和文化广电新闻出版局共同组成“四位一体”的联合监管和考核主体,组成宁波市国有文化资产考核工作小组。对宁波日报报业集团和宁波日报集团公司进行监管和考核。
构建集团公司及其经营者的双层考核机制。一是建立了宁波日报报业集团的基本考核体系和考核指标。考核指标由“规模指标”、“经营考核指标”和“定性考核指标”三部分构成。
宁波模式较为简单,操作起来更为方便、灵活,适宜地级市和处于初级改制阶段的报业传媒集团学习。
辽宁模式:
采编和经营整体改制
辽宁出版集团成立于2000年3月29日,同年6月成为中央文化体制改革试点单位,是中国出版业第一家完全政企分开、政事分开,并获得国有资产授权经营的大型出版产业集团。
其主要做法:在国有资产授权经营方面,经辽宁省人民政府批准,由辽宁省国资委履行出资人职责,把国有资产授权经营给辽宁出版集团有限公司。
实现整体改制和采编经营业务整体上市。辽宁出版传媒对所有的单位和业务都进行了改制转企。集团将下属23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司,并通过采取养老、医疗、税收等配套政策,顺利地实施了人员身份的转换。
按照企业的人均劳效重新配置劳动力资源,确定岗位数额和内设机构,全员重新竞聘上岗;打破以往按行政级别论资排辈的做法,采取公开竞聘选拔有能力的职业经理人;向社会公开招聘了200多名硕士生、博士生补充到专业技术岗位。将社会效益指标、内容质量指标、成本预算指标、费用支出指标等分解到部门和人头。年度考核时图书的社会效益和经济效益直接与编辑收入挂钩；对创造突出社会效益与经济效益的图书和低效、亏损图书,分别制订了激励机制和惩罚机制。
辽宁出版传媒集团作为我国第一家“采编和经营整体上市”的企业集团,实现了整体改制和采编经营整体上市,可以说其改制工作是最为彻底的。但辽宁出版传媒集团所在的行业属于传媒业中意识形态属性较弱的出版业,而报刊、电视台、电台等新闻媒体的意识形态属性很强,不能照搬其经验。
上海模式:
经营性业务借壳上市
成立于21世纪开元之年的解放日报报业集团,深处我国第一大经济城市上海,一直在文化体制改革方面跃跃欲试。
其主要做法如下:2007年5月,解放日报报业集团把其旗下的《申江服务导报》、《人才市场报》、《房地产时报》、《上海学生英文报》、《I时代报》和《晨刊》的传媒公司全部股权和集团所属的风火龙物流服务公司(发行业务)的全部股权,以及与解放日报报业集团密切合作的中润解放传媒公司(广告业务)部分股权注入新华传媒,实现了借壳上市。解放日报报业集团持有新华传媒23.49%的股份,成为其第一大股东,集团的经营性业务全部上市,成为境内首家在A股市场参股的传媒集团。
联合上海联合产权交易所、上海精文投资有限公司,成立上海文化产权交易所,成为全国第一家文化产权交易所。
在解放日报报业集团的出资人方面,把中共上海市委宣传部列为解放日报报业集团和新华出版集团的出资人,而且是100%的出资人。
本报记者 刘红杰 整理
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