加强执法,为胶州湾清障

立法保护“母亲湾”,人大审议,与会人员纷纷支招

2012年11月01日　来源：齐鲁晚报
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　　胶州湾围海填海控制线、湿地保护线、入湾河道控制蓝线及近岸地带禁建与限建区域控制线规划图。

本报记者　李晓闻
　　10月31日,市人大常委会第五次会议对《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案》进行联组审议和分组审议。要求最大限度还原自然岸线,加强执法、纠正违规填海用地行为成为常委们最强烈的呼声。
建议一　岸线整理,要还原自然
　　联组会议上,青岛市规划局局长王亚军介绍,关于环胶州湾保护线控制线的分类,综合考虑了胶州湾自然要求等状况,划定了胶州湾水域保护控制蓝线、围填海控制黄线、生态湿地保护绿线、近岸地带禁限控制红线和环胶州湾岸线,规划的主要目的是为了保护胶州湾水域面积和水动力,目标是实现永久性的保护。
　　对此,与会人员纷纷表示赞同。青岛市人大城乡建设环境与资源保护委员会主任委员邱一麟说,胶州湾保护要实现最大限度保护生态、保护湿地,最大限度还原自然状态,他提议,环湾保护不仅是永久性的,还应是“抢救性”的,要严格控制时限。而抢救的核心问题是控制填海,只要把填海控制住了,其他的土地利用问题很快就可以解决。
　　“要坚持这么几个原则,水域面积不能缩小,湿地面积不能缩小,自然岸线不要减少,岸线整理的过程中要尽可能地还原自然面貌。”青岛市人大常委会主任、党组书记王文华说。青岛市人大常委会副主任、党组副书记吴淑玲也提出,规划应当最大限度恢复自然岸线,最大限度退池还海,最大限度纠正违法行为,规划的实施应有一个起始时间。

建议二　违规用地行为应立即查处
　　“大沽河和洋河所辖区域是处在规划区的范围,但是由于体制的关系,是胶州市,我们没有规划手续,下一步应当把它纳入到这个区域来进行管理。还有个别的几个区域,像胶州湾大桥周边部分有规划手续,其他的没有。”据王亚军介绍,自2005年以来,环胶州湾区域有几处规划用地是没有规划手续,或者未经批准擅自用地的。对此,不少常委建议相关部门加大执法力度,立即停止违法填海行为。
　　青岛市人大常委会副秘书长陈维民认为,要坚决杜绝违法行为,“比如胶州湾周边一些新产业园区,围坝有没有必要?是为了保护还是为了开发或是为了景观?如果没有必要,该撤销的撤销,如果有必要,确实对保护胶州湾有好处我们就留着。”陈维民说,有些单位的有些行为已经超出问责的范围了,已经触犯了法律。人大的监督功能应进一步完善。
　　“不排除环湾的各个区考虑到经济发展需要,想方设法向海洋要土地。对这些行为,如要维持议案、规划方案的权威性,政府就不能批准。不过有些部门做起工作来确实难度很大,应该赶快把这条保护控制线划出来,然后尽快上升到法律的高度。”青岛58中校长袁国彬这样说。

建议三　划完线,管理监督要跟上
　　分组会议上,不少与会人员还提出,在对涉及违法违规填海的行为上,不但要加大执法力度,还要加强监督。“岸线整理是一个比较长的过程,我个人看,这条线有刚性、有强制性、有约束力,保护控制线划定之后,人大要管起来,比如每年检查一次是否有违规行为等等。同时要在控制线的基础上,编制比较详细的土地利用规划。”邱一麟说。
　　“不能只针对划线而划线,不能划完了就结束了,应该抓紧成立综合性管理部门,统一协调解决各方面问题。”平度市经济开发区河头村党支部书记张忠良提出。青岛市人大常委会副主任邹川宁也认为,保护控制线容易划,关键是划线之后怎么管理。他还建议由市政府牵头,各职能部门联合组成执法部门,对违法行为作出相应表态。中国海洋大学法政学院副院长刘惠荣也提出,应认真论证环胶州湾保护的管理体制。