四年来,奥巴马政府的对华政策突出体现为“战略再保证”和“战略再平衡”两种矛盾体的结合。
“战略再保证”是指向中国提供绝不遏制中国的战略承诺,“战略再平衡”则是“吓阻”中国挑战美国亚太主导地位的意图。从目前看,这种政策的效果并不好,“再保证”和“再平衡”之间发生了明显的相互抵消现象。
美国对中国的“吓阻”给地区带来更多紧张,不仅使中国对美国的战略意图更加怀疑,而且也激发了中国坚定捍卫主权、安全和利益的战略意志,使中国在南海和东海的岛屿争端中更加坚持自己的原则。这既削弱了美国对中国提供的“战略再保证”的可信度,也不符合美国“吓阻”中国的真正目标。
美国官学各界当前似乎已开始对此有所反思。国务卿克林顿声称要以“新答案”解决“老问题”,妥善处理“既定国”与“崛起国”关系。帕内塔9月访华期间对中美军事交流与合作的推动,也表明奥巴马政府有意消除激化双方战略互疑的负面因素。
一些有影响力的美国学者提出,必须对美国亚太再平衡战略进行“再再平衡”。同时,中方也提出构建“新型大国关系”的倡议,积极谋求通过亚太事务磋商机制等渠道与美国沟通,尝试同美国在反海盗等地区安全领域展开合作,更加积极地引导中美关系的发展方向。
如今,两国国内都面临重要的换届工作。两国新一届政府几乎同时产生,为两国关系的进一步调整和升级提供了历史性契机。
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