12月3日,联合国旗下机构国际电信联盟(ITU)在阿联酋迪拜举行国际电信世界大会,为期12天,来自193个国家的政府代表与会。会议审议现行的《国际电信规则》(ITR)。俄中等国提议加强互联网管理,而美、英、加拒绝签署该提案。
规则之争
《国际电信规则》制订了流量、服务质量以及网络运营商间的路由与计账规则。它最后一次修改时间是1988年,当时还不存在互联网。该条例自1988年以来就没有更新过,然而面对今天遍布全球的信息网络,对应的条例则一片空白。鉴于互联网日趋重要的地位,越来越多的国家质疑美国对互联网的控制权,他们认为国际性资源必须由全球共同监控。
有着147年历史的ITU一直以来都负责为全球电话用户制定技术和收费标准。但在秘书长哈玛德·图埃的领导下,ITU已经开始解决网络安全和电子内容的相关问题。他们认为,互联网流量是通过电话网络传输的,因此应该纳入该机构的监管范围。
为了对ITR展开15年来的最大一次修订,ITU还在考虑其他一些问题,包括由内容提供商承担传输成本的提案。
不过本次大会的关注焦点在于俄中等部分国家希望获得更多管理互联网的权力。然而这项提议引发了许多言论自由及人权倡导人士的强烈反对,并惊动了美国国会和欧洲议会出言表态,他们呼吁应该阻止互联网内容监管权落入国际电联的手中。
此次会议是否会将互联网监督管理职责从美国的ICANN机构转移到国际电联管辖范围,也成为备受关注的问题。有观察人士甚至将其喻为全球网络空间的“宪法时刻”。
围绕互联网控制权的大战似乎正在展开。
资源之争
互联网基础架构最初由美国政府资助,但现在基本已经落入私有领域,目前主要由几个不同的团体进行管理,比如美国的非盈利性机构互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)。
ICANN是一家自我管理的非盈利组织,但与美国商务部签有合同。该组织负责确保网民可以通过网址访问目标网站。不过,多数的技术政策却是由行业团体开发的。
由于美国公司在互联网创新上的领先水平、美国在军事作战时利用破坏性软件的水平,以及利用互联网安全漏洞的优势也居于世界领先水平,其主导优势使非结盟的其他国家产生忧虑。
IP地址、域名是互联网的逻辑基础设施,一个国家在国际互联网资源分配中的话语权,将决定其在未来互联网竞争方面的实力。因此,想要保持与国际互联网的同步发展,并在部分领域发挥引领作用,除了加大国际交流的力度,争取更多的发言机会外,更重要的是在国家层面尽早统筹规划,积极参与国际政策制定,大力开展相关技术研究,避免落于人后,被动接受别人的游戏规则。
格局之争
作为国际电联成员的互联网协会(ISOC)担心,如果国际电联针对互联网管辖权采取更为强硬的态度,那么它过多的管理将导致互联网创新速度放缓。互联网协会认为,互联网需要在未来保持一些关键原则,尤其是允许开放访问、不受限制的创新和协作,这样才能继续让其成为经济增长的引擎。而国际互联网流量的成本和互联网服务付费的方式也会受到不利影响,从而影响到互联网内容的免费。
互联网协会还担心,国际电联成员其他的一些提案,将让政府在审查和内容控制方面拥有更大的回旋余地,或是对数据隐私带来更多的限制。政府将能够插手目前由地区互联网注册机构负责的互联网地址分配。
互联网协会并不是唯一对国际电联大会产生疑虑的组织。美国众议院在今年八月份投票一致决定向国际电联发出一个信息,即互联网不需要增加额外的管理。
据《国际先驱导报》等
|
