未来的网络是走向自由,还是走向被严厉监管?目前一些文件显示,大部分国际电信联盟(ITU)成员国都有兴趣增加更多的互联网法规,因为现在多数的互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)总部都设在美国,他们在管理域,并控制互联网的骨干网。
支持者希望法规的出台有利于互联网的国际化平衡,但也有反对者担心,让更多的国家干预抑制互联网的发展,会破坏目前的平衡。
□新兴国家
国际电联应“接管”互联网
12月3日开始在阿联酋迪拜举行的国际电信大会上,世界各国呼吁制定新的互联网规则。由俄罗斯主导,俄罗斯、中国、沙特、阿尔及利亚、苏丹和阿联酋共同签署一项建议,呼吁赋予各国政府广泛的权力规范网络空间,并建议国际电信联盟能够拥有至少部分互联网地址的分配权。建议案得到众多非洲和阿拉伯国家的支持。
该提案可以看作2011年9月中俄等国提交的世界网络空间行为国际准则的后续文件。而美国和其他西方国家认为,这有可能意味着互联网管理权由现有的美国非营利性组织ICANN易手到联合国。如果ITU通过这项决议,这些国家的政府可能会对互联网内容和服务提供商设置更多的限制。
此外,包括阿拉伯联合酋长国在内的17个阿拉伯国家集体建议,在管理互联网和数据传输方面赋予政府更大的控制权。这些国家呼吁所有互联网用户得到普遍识别。
□既得利益集团
拿“网络自由”作挡箭牌
俄中提议遭到一些公司和国家的反对。谷歌以捍卫网络自由和开放为名,带头发起反击。它还建立了一个名为“行动起来”的网站,鼓励访问该网站的人签名支持“自由开放的互联网”。在“行动起来”网站上,谷歌发表声明称:“一些国家的政府想要在12月召开秘密会议,以期就网络内容审查制度达成共识。我们应该团结起来,维护互联网自由与开放。”还有反对者说,如果联合国机构接管网络大权,互联网将由组织严密的、老派的、以政府为中心的机构管理,监控将被合法化,网络通信将被阻塞。
美国政府也拒绝把互联网控制权移交给联合国。美国驻国际电信联盟代表克雷默明确表态,“有些提案建议国际电信联盟监管互联网内容。还有一些建议称政府应该管理互联网,监管内容,包括人们在看什么、在说什么。这从根本上违反了民主理念和个人自由,我们将全力反对。”
站在同一阵营的还有欧盟,11月末,欧洲议会议员以压倒性多数通过一项决议案,该决议警告说,国际电信大会提前提出的建议可能会导致ITU本身成为“统治互联网的力量”,这是欧洲议会坚决阻止的事情。
CNN称,美国及其追随者支持现有的网络管理制度,尽管目前世界各国可以自由地对本国互联网实施管理,但是美国及其盟友声称,在本次大会上讨论互联网管理问题“会使网络监管和审查制度更具有国际合法性,而且将导致相关国家在这一领域展开合作”。
□国际电联
让每位公民接入互联网
纷争之中,国际电信联盟秘书长哈马德·图埃试图淡化业界对这一提案的关注,他说,尽管某些修正条款可能大多数成员通过就能得到批准,但事实上,没有得到一致同意的提案ITU不会采纳。换句话说,只有在得到全票赞同的前提下,ITU才可能“接管”互联网。而且,图埃在3日举行的第一次全体会议上发表讲话说,ITU并没有意愿与ICANN争夺互联网关键资源。他期望能与ICANN展开积极合作,并称大会将力促通过协商解决分歧,力争在所有成员国间达成一致。
图埃已多次表示国际电联没有接管互联网或遏制互联网增长的意图。他表示,相反,会议的主要目的之一是在全球还没有用上互联网的45亿人中推广互联网。
图埃说:“有一点你需要记住,当你讨论互联网自由时,世界上的大部分人根本就享受不到互联网服务,互联网成了富裕阶层的特权,而国际电信联盟想要改变这一点。我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网,不管他处于什么样的条件下；我们需要就这一点达成共识,不管大家的意识形态是什么。”
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