业内人士预测,不论结果如何,此次电信大会难以改变既定的互联网规则,争论的关键在于对互联网管理的长期方向,其中既涉及政治因素也关系到网络资源的争夺。
从美国驻国际电联代表克雷默的发言、主流媒体中传播的美国网络自由战略理念,以及各种美国政府网络战略文件的名称来看,人们可以很容易得出结论:俄罗斯等国家主张监管互联网；英美国家以及谷歌公司主张尽量少乃至不要监管互联网。
但根据谷歌发布的透明度报告,纯粹以美国和俄罗斯的情况来看,有如图所示的数据可供对比(右方表格)。
表格中的用户数据要求和用户账号要求,都是指谷歌公司收到的来自主权国家政府要求披露拥有谷歌账号或服务的用户数据,以及对特定账号相关信息的披露要求；谷歌的透明度报告中还特别指出,来自美国政府的要求并不局限于美国政府,还包括了那些由美国政府签发,但其实是代表其他国家政府的数据披露要求,这些国家通常与美国有司法协助条约或者其他的外交协作机制安排。
目前美国在互联网领域拥有独有资源、领先技术和管理体制。中国、印度等互联网新兴大国希望打破美国一家独大的局面,积极参与互联网规则制定。目前,暂时没有因素迫使美国主动放弃对互联网的控制,美国对互联网的绝对统治地位一时难以被撼动。
美国的基本策略,是通过对欧盟等国家做出少许让步和有限让渡对网络空间的管理权限,借助与互联网产业巨头的密切合作关系,继续保持对互联网的隐秘独占,这种独占强调借助技术优势实现对用户行为的“规训”,以及对网络空间基本行为规则的掌控。
此次在国际电联大会上有关国际电信规则的争论,其实是美国与其他国家围绕互联网空间管理主导权的一种博弈。俄罗斯、中国以及国际电联提出的要求,是对国际互联网现行规则的公开协调。如何实现这个目标,让全球用户真正享受网络空间带来的便利,避免其成为大国外交政策的工具,以及网络垄断寡头赚取利润的工具,将成为未来10年影响互联网发展的关键议题。
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