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| 改革再出发将首选民生领域 |
| 人大教授杨光斌做客齐鲁大讲坛谈十八大后改革新风 | |
- 2012年12月17日
来源：齐鲁晚报
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 | 杨光斌做客齐鲁大讲坛,进行热情洋溢的演讲。
|  | 大家听完杨光斌的讲座后,纷纷踊跃提问。
|  | 讲座结束后,杨光斌被“粉丝”团团围住。
摄影 本报记者 郭建政 |
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本报济南12月16日讯(记者 吉祥) 十八大报告释放了强烈的改革信号,哪些领域的改革会率先启动?十八大后,中国的政治发展有哪些新的动向?16日,教育部长江学者特聘教授、中国人民大学比较政治制度研究所所长、政治学系主任杨光斌教授做客齐鲁大讲坛。在两个多小时的时间内,与听众分享了他对十八大报告的认识。本期齐鲁大讲坛由山东师范大学特聘教授、博士生导师魏建主持。
讲座开始后,杨光斌率先解释了未来五到十年的政治发展。他说,党内高层在十六大就达成共识,本世纪头20年是中国的战略机遇期,2011年的“十二五规划”再次强调战略机遇期,这就意味着,至少到2020年,在常态的政治环境下,发展和建设依然是重心,“所有其他的工作和政策都要围绕这个战略来进行。”
杨光斌说,十八大报告释放了强烈的改革信号,大家都关心决策者会率先启动哪些领域的改革。他分析,新一届领导集体改革再出发的首选应该是民生领域,“这是老百姓最关心的问题。”杨光斌判断,未来五到十年,民生会被当做优先的政策加以连续性地、大力度地执行。
杨光斌说,他原本担心讲的题目比较严肃,来不了多少听众,但现场早早就坐满了人。在讲座结束后,听众争相提问与十八大报告相关的问题。
“改革需要凝聚共识。”杨光斌表示,尽管不同的人有不同的利益诉求,但多数人对改革的共识是建立一个“公正社会”,保证富人利益增加不以社会弱势群体利益的损失为代价,“既保护富人又保护穷人,有了社会的基本公正,才有社会的和谐。”
齐鲁大讲坛由省委宣传部、省社科联、山东大学、齐鲁晚报联合主办,以“搭建思想平台、共享精神财富”为宗旨,每期邀请一位嘉宾担任主讲。大讲坛坚持公益性原则,面向公众免费开放。
□讲座内容细读
小康社会之后应是公正社会
杨光斌认为,“小康社会”之后应该是“公正社会”,即建立一种公正的政治-经济-社会机制,以保证富裕起来的人的利益的增加不以社会弱势群体利益的损失为代价,从而既保护富人的利益使社会保有创造力,又保护弱势群体的利益使社会进步更平稳。
杨光斌说,“小康社会”之后的“公正社会”是现实的迫切需求。他指出,根据一项民意调查,超过三分之一的人担心贫富分化、利益集团坐大,可能会阻碍中国未来的发展。
“比方说打手机,中国的话费是国外的十倍,为什么这么贵?垄断。我们的汽油价格竟然比美国贵,其实背后都是行业部门的利益。”杨光斌说,所有这些问题或者不满,基本上都与社会不公正有着直接或间接的关联。
总书记重走南巡路表明改革决心
习近平总书记十八大后首次考察,选择深圳这个“在我国改革开放中得风气之先的地方”。杨光斌说,总书记此举象征意味明显。“这说明新一届领导集体要继续高举邓小平理论旗帜,这句话说好说,做起来很难。”杨光斌认为,习近平总书记重走邓小平20年前的“南巡路”,说明改革再出发已成为新的领导集体的共识。
杨光斌注意到,十八大后,李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出,“改革是最大的红利”。尽管此行习近平总书记的话不多,但他以实际行动表明改革的决心,“改革的信号很明显、很准确,应该不会产生其他的解读。”他说,社会各界已经感受到新领导层推进改革的坚定决心,“目前最关心的是改革怎么改,怎么进行制度建设。”
八项新规传递更贴近群众信号
12月4日,中共中央政治局召开会议,通过了改进工作作风、密切联系群众的8项规定。
对此,杨光斌分析,这说明领导层对共产党优良传统的重视。在他看来,八项新规中减少交通管制,一般不得封路；考察要轻车简从、减少陪同；多同群众座谈等规定,都是共产党群众路线的一部分。“党的高层干部下去调研不能走马观花,如果上面这样做了,下面就不会不这样做。”杨光斌说,8项新规传递了积极的信号,“去官本位,更贴近群众”。
杨光斌解释,“从群众中来到群众中去”是我们党的优良传统,如果8项新规变成一种制度,不仅可以改进作风,还可以在决策中更好地反映民意,“某种程度上也可以将其看做一种民主政治方式。”
推进大部制改革关键需要魄力
十八大报告提出要稳步推进大部制改革,健全部门职责体系。杨光斌认为,推进大部制改革,需要最高决策者拿出勇气和魄力,自上而下推动。
在杨光斌看来,中国政府部门设置依然具有计划经济的特征,即按照行业和产品而设置政府主管部门。政府部门设置的计划经济特征不但是执法部门之间的利益冲突,更多表现为与民争利,比如:利用公权力而设置进入市场的门槛并“寻租”,大大增加市场的交易费用；在财政预算中分得一大块蛋糕,而这些不必要存在的部门预算本来是可以花在民生上的。
杨光斌说,大部制改革现在面临的问题是“下搞上不搞”。目前,广东顺德等地已经在探索大部制改革,但中央的大部制改革却动作甚小。“比如,地方改革后组建了文广新局,但对应到中央却有广电总局、文化部、新闻出版总署。”杨光斌表示,“下搞上不搞”导致“上面千条线,下面一根针”的局面。
杨光斌说,实行大部制改革,必然会触动一些部门的利益,这就考验改革者的决断与勇气。
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