近年来,枣庄市山亭区凫城镇深入贯彻落实中央《决定》精神,紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务,按照“强基础、升质量、抓落实、上台阶”的工作思路,坚持“深入细致、求真务实”的工作方针,突出重点、攻克难点、培植亮点、打造特色、多措并举,全方位打造和谐幸福计生,收到良好效果,为全镇经济又好又快发展创造了良好人口环境。
强化组织领导 打造精干队伍
始终把人口和计划生育工作摆在党委、政府的重要议事日程,镇党委、政府分别与各村委、乡直各单位签订人口与计划生育工作目标管理责任书,将计生工作任务与奖金、政绩相挂钩,实行捆绑考核,严格落实“一票否决”,同时,镇领导每月按时召开计生工作例会,定期或不定期地听取计生工作汇报,认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题,积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。在实地调研和充分论证的基础上,大胆创新工作机制,在全镇推行了乡村计生人员“一体化”管理。15个行政村的专职主任和计生协会专职副会长进行了公开选聘和选举,实行人员、职责、报酬“一体化”管理,形成了主要领导负总责、分管领导负主责、具体人员负专责,全镇上下一股绳、齐抓共管一盘棋的工作机制,打造出一支精干、高效的人口计生专职队伍。
规范阵地建设 打造品牌计生
紧紧抓住全区基层基础规范化建设活动契机,对全镇基层基础工作开展了一次全面梳理,按照典型带动和整体推进的工作举措,坚持打造自己特色和品牌,认真查找存在的突出问题和薄弱环节,制定措施,责任到人、狠抓整改。对各行政村人口文化大院、匾牌制度、桌椅门窗等分别进行了更新、整建。先后更换计生宣传匾牌200多块,刷新宣传标语口号1000多幅,粉刷计生漫画1000多平方米。建立起了根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展的长效工作机制,全面提升了人口和计划生育工作水平。
深化村民自治 打造阳光计生
以夯实村民自治为总抓手,严格按照“章程合同民意化、监督落实制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化”六化机制,按照“三征求一通过”的民主程序,深化完善了《计划生育村民自治章程》和村规民约,全面实行了合同化管理。合同以政策法规为依据,以民主决策为程序,以民风民情为依托,以公开监督为保障,将维护妇女儿童和老人权益、关爱女孩、青春期教育、晚婚晚育、孕期管理、节育措施落实、婚丧嫁娶、移风易俗、流动人口管理等内容纳入其中,让干部和村民互相监督、相互约束,共同参与、共同管理,使农村育龄群众在自己管理好自己、督导好他人的同时,按照自治章程内容,加强了对村干部计划生育、新农村建设等工作履职情况的监督力度,使往年的被管理者成为现在的管理者,成为新农村建设的主人,走出了一条“自治为基础、自主为途径、自觉为目的”的基层人口计生工作新模式,使村民自治工作步入了科学化和规范化。
健全利导机制 打造惠民计生
一是以生育关怀行动为载体,广泛深入开展项目引进、政策优惠、科技扶持、小额贷款、走访慰问计生家庭、党员干部结对帮扶等活动,营造有利于计生家庭的浓厚社会氛围；二是组织镇直有关部门制定出台有关养老服务、子女助学、廉价住房、土地承包、宅基地和责任田划分、集体收益分配及其他待遇享受等方面的激励和制约措施；三是成立奖励扶助工作小组,建立“关爱女孩”联动机制、“小康工程”示范基地,实行镇直单位对计生户挂钩帮扶,村两委成员、共产党员和致富能手带动帮扶的立体式全方位帮扶,进一步深化和完善计划生育利益导向机制,切实让计划生育户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
倡导婚育新风 打造和谐计生
一是宣传立体化。发挥好宣教人员和党员干部、计生协会会员、“五老”及各界人士的作用,利用好党报党刊和电台、电视台等主流媒体优势,结合好人口文化大院建设、人口学校培训、计生宣传一条街标语口号、入户登门服务、面对面宣传教育、计生消夏电影放映、“5.29、7.11”等专题文艺演出和“庄户剧团”自演、“好婆婆、好媳妇、计生模范家庭”评选等活动,打造多元化、立体式、无缝隙全覆盖宣教机制；二是活动日常化。各村根据实际分别用集中培训学习或茶话会、文艺演出等生动活泼的形式和新颖现代的理念,倡树婚育新风、移风易俗新风尚；三是优质服务面对面。定期或不定期组织技术服务人员深入到村、到户,免费为育龄妇女开展生殖健康检查、随访服务,普及预防出生缺陷科学知识,降低出生缺陷发生率,倾情关爱基层育龄妇女的身心健康,不断提高育龄群众的生殖健康水平；四是表彰奖励公开化。严格按照村规民约合同规定,对涌现出的先进计划生育家庭进行大张旗鼓的隆重奖励,切实让受奖者开心、看奖者动心,用群众身边的人和身边的事拨动心灵深处的计划生育弦,让他们在潜移默化中接受新的熏陶和洗礼,切实增强拥护国策、自觉实行计划生育的积极主动性。
强化依法行政 打造法治计生
结合纪念国策确立30周年等系列活动,先后开展了“依法行政、文明执法,开创凫城计生工作新格局”活动。一是强化领导,落实责任。成立了以党委书记为组长的依法行政领导小组,加强对人口和计划生育依法行政工作的领导。同时,按照“一手抓人口控制,一手抓依法行政”的工作思路,把依法行政工作作为一项重要内容纳入年度人口和计划生育目标责任制考核,并不断加大考核分值权重,严格落实“一票否决”；二是认真部署,全面推进。全镇每季度召开一次依法行政工作座谈会和形势分析会,认真分析工作中存在的问题,研究部署依法行政工作。在此基础上,全面开展了行政执法依据梳理和行政审批项目清理,规范了社会抚养费征收行为,着力创新和完善了社会抚养费征收管理制度；三是加大培训力度,提升队伍水平。在培训工作中,该镇计生办将《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育考评工作纪律》等法律法规作为重要培训内容,建立健全了行政机关法律学习制度和计划,对学习情况进行定期检查督促,形成学法、用法、遵法、守法的良好风气；四是加强信访工作,促进社会和谐稳定。坚持实行信访工作定期通报、督查督办制。镇、村两级及时通报信访情况,每半年进行一次信访案件督查督办,研究部署计划生育信访工作,检查落实情况。力求凡是群众诉求的,做到有信必回,事事有着落,凡是涉及计划生育的重大事项和办事程序都纳入政务、村务公开内容,广泛接受群众监督。在此基础上,变群众上访为干部下访。把计划生育有奖举报作为一项制度实施,鼓励群众对计划生育违法违纪案件进行举报。同时,将信访纳入年终考核,加强责任考核、督办督查、矛盾调处等制度建设,通过扎实有效的工作举措,架起与育龄群众管理、服务和沟通交流的“金桥”,深受群众欢迎,有力地促进了社会的和谐与稳定。
净化生育环境 打造幸福计生
始终将综合治理出生人口性别比工作作为统筹解决人口问题、切实稳定低生育水平的重要举措和关键环节,以强有力的打击“两非”行为,全面净化了生育环境。一是强化孕情跟踪,把好管理服务关口。及时组织安排生育计划的育龄妇女学习优生优育、生殖保健及有关政策法规知识,特别是学习关于禁止非法鉴定胎儿性别和选择性流引产的有关规定,认真落实三级联动包保责任制,全方位强化跟踪随访服务,从源头上严防“两非”案件发生；二是积极落实政策,健全利益导向机制。不断完善计划生育利益导向和激励机制,在全面落实法定和上级规定以及具有自己特色的“两免一优”等计生优待政策的基础上,积极统筹和整合社会政策资源,关心、关爱计生家庭,在修订计划生育村规民约时,坚持把关爱女孩、男女平等写进《村民自治章程》,鼓励男到有女无儿户家结婚落户,全面清理破除对女孩及女孩家庭的歧视政策和落后习俗,保障妇女和女孩的合法权益,树立男女平等的新风正气,激励和引导群众生育观念转变,自觉遵章守法,抵制“两非”行为；三是深化宣传教育,营造良好舆论氛围。坚持将转变群众生育观念作为治理出生人口性别比治理工作的根本措施来抓,全方位深化宣传教育工作,让群众了解依法打击“两非”的必要性和紧迫性,倡导广大群众自觉摒弃和抵制选择性别生育的错误行为,引导发动群众共同搞好社会监督,营造良好的全社会综合治理出生人口性别比氛围；四是实行部门联动,完善综合治理格局。针对不同部门工作实际,制定出台相应的职责分工,明确任务,相互配合,共同推进,切实加强对相关技术设备及药品市场的监管。通过实施多方位、立体式、全覆盖式工作机制和利用政务公开、举报电话、新闻媒体等多种形式,较好的把部门监督和群众监督、社会监督结合起来,形成领导重视、机制健全、全员参与的全方位立体化监督打击机制,有效建立了综合治理出生人口性别比工作长效机制,有力促进了人口计生整体工作的顺利开展。 (马凯 潘成铭 王华)
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