农村环境保护,事关经济社会发展大局和广大农民的福祉,是生态文明建设的一个重要方面。在今年的政府工作报告中提到,年内每个省级、市级示范乡镇需建成一座垃圾中转站或无害化处理厂。充分尊重农民意愿,集中连片规划建设一批规模适度、功能完善的新型农村示范社区,并建成或改建100个农村社区中心。两会期间,对于如何改善农村环境,加强农村环境保护,参会的代表和委员纷纷建言献策。
农村环保经费少,环保人员不足
8日上午,在政协第九届枣庄市委员会第二次会议上,民盟枣庄市委秘书长王宜友就农村环境保护的问题提出了自己的看法:“当前我们枣庄的农村环境保护工作还存在很多问题,其中主要表现在农村环保资金来源不足,农村的环保机制也没形成,同时基层环保力量严重缺失,新农村建设和农村环境保护结合还不够。农村环境保护是生态文明建设的重要方面,下一步针对这方面的工作还存在许多困难和问题,应该引起足够的重视。”
王宜友认为,目前农村环保没有明确的责任主体和成熟的技术经验,尚未形成有效可行的机制。农村环保是一个庞大的系统工程。牵涉面广,需要各级政府的支持,只有形成农村环保大格局才可以。“枣庄五区一市64个乡镇的基层环保人员,外加兼职人员不足100人,环保的力度明显不够,基层环保队伍建设急需加强。”王宜友说,农村的部分社区建设规划没有经过环境环评审批,设计中没有预留生活污水设施区域、污水管网不配套等问题。
“目前枣庄的农村环保专项经费数量太少,我们应该探索引入社会资金,鼓励村民自筹资金等方式融资,以改善示范村生产生活环境为出发点,将整治设施建设与政府各部门紧密联系,集中优势投向示范村,推典型、树样板。”
王宜友还建议,未来新城镇化建设、新农村建设中应将环保审批列入一票否决制,结合森林城市创建、路域环境综合整治等工作加强农村硬件投入。“下一步应该加大农村环境保护工作考核,促进农村环境污染治理长效运行机制建立,建议把考核结果和项目审批相结合。”王宜友说,农村环境保护应长期不懈的开展下去,每个示范村应配备2至3名污水处理管理员和卫生保洁员,实行统一管理。
归根结底关键在“土地改革”
“作为我们和民众直接打交道的基层部门,对民众的了解应该更加透彻。对于农民来说,土地是根本,我觉得农村环境治理主要还是在土地改革上。”人大代表、峄城区古邵镇副镇长杨秀芳的看法有些与众不同。
她说,目前老百姓大都分户经营,通过土地改革,比如土地流转,流转成一个几千亩以上的集约经营,让老百姓成为土地的“工作者”,通过承包、搞科技投入,发展高科技农业,老百姓在土地间轻松愉悦的“工作”,不但提高了效益,而且有效避免焚烧秸秆、农药滥用等造成环境污染的恶习。
另外,农村环境脏、乱、差也源于生活垃圾的污染,这与当地老百姓的生活观念和理念有直接联系。杨秀芳说,在乡镇、村指定位置都有设置的垃圾箱,但不少村民仍舍远求近随意倾倒。由于每天要守着一亩三分地,农民的这种环保的思想意识还不够深刻,其实主要还是受经济的制约,如果通过土地改革,将过去分户经营变成集约化经营,从而带动科技投入增产增效,增加农民收入。生活质量提高了,农民的精神文化生活才能提高。
“我们也是在不断的加强农村的连片整治,未来新型城镇化建设和新农村社区建设的不断推进,农村环境问题也一定会变得越来越重要。对于乡镇来说。只有农村环境改善了,才能给我们带来机遇。我们才能筑巢引凤,吸引更多的项目加入进来,才能让农村的经济成十倍甚至几十倍的增长,我们有信心让农村的环境变得更加美丽。”采访中,杨秀芳对于农村环境的整治充满信心。
实现农村生活垃圾梯次网络化运送
由于一直在山亭工作,对于农村环保问题也引起了政协委员彭智杰的重视,在今年的政协会议上,他同样提出了一个关于农村环境污染问题的提案:“当前,枣庄市在农村生活的人口占到一半以上,农村依然是人民的主要生活区域。随着本地农村经济的不断发展,农村环境的污染问题也有逐步加重之势。”
彭智杰认为,目前农村生活垃圾普遍存在乱倒、乱放,缺乏统一管理等问题,另一方面农业生产废弃物污染、废弃的农药、化肥包装、植物秸秆、畜禽粪便等污染物长期存放在路边、河边,不仅严重污染枣庄水源地,而且还影响农民群众的生产和生活。为此,彭智杰建议市政府及有关部门大力开展农村环境综合整治,解决农村环境污染问题。
“另外要加强宣传引导,调动村民的积极性,规范村民的行为、促进农民生态文明习惯的养成和提高。各级领导应该认识到管理农村垃圾的重要性、紧迫性和必要性,把农村垃圾综合治理长期列入领导的政绩考核内容。”
彭智杰提出的建议中,其中之一就应该建立农村垃圾集中处理设施,完善管理机制,对农村地头、河边沟渠、公共场所等存量垃圾,进行全面清理,集中处理。“另外,应该大力实行农村生活垃圾梯次网络化运送,推行‘户集、村收、镇(乡)运、区(市)处理’的梯次网络。对于偏远地方应鼓励以农家堆肥方式,就地处理垃圾。”
“同时,应该禁烧秸秆,积极扶持秸秆的资源利用。推广使用有机肥、缓控肥、使用低残留农药,发展绿色无公害农业、保障农产品安全,加强土壤环境检测体系与监管能力。”
记者从枣庄市环保部门了解到,为规范农村环保项目支出,枣庄市按照环保部、省从严管理农村环保项目库的要求,加大对项目库的管理力度,提高枣庄市“十二五”农村环境综合整治项目入省级及国家级项目库的入库率,2012年年末,环保部门召开“十二五”农村环境综合整治项目互审会议。
据了解,会议中要求,各区(市)首先要确保列入全省环保行业166个扶贫村的生活垃圾处理项目纳入省级项目库,要严把项目质量和内容,避免出现逻辑错误,不得超出农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾污染治理、非规模化畜禽养殖污染治理及历史遗留的工矿污染治理等5方面内容,以具体的工程进行资金预算并合理确定各级资金数额。同时,通过理论讲解和笔记本实际操作演示,使各区(市)、高新区农村环保业务骨干进一步明确了项目申报、项目描述及其他申报项目的具体要求,并进一步统一了项目申报条件。
会议最后,在各区(市)自己填报并审核的基础上,采取区(市)之间互审,保证每个项目被审核两遍,最大程度减少误填误报。最终,基本确定了80个项目,65个待完善项目。
规范农村环保项目支出
政协委员李振
完善老城基础设施
来自枣庄市城建系统的政协委员李振认为,枣庄是一个煤炭城市,水泥行业众多,因此不可避免的出现了粉尘严重,城市环境压力增大等诸多问题,特别是老城区的基础设施还尚需完善,今年两会他共提出的两个提案,其中之一就是大力完善老城区基础设施。
“由于人口的增加,多年来老城区积累下来的路网、基础设施、幼儿园、工业、燃气等方面都存在问题尚待解决。未来,相关部门应该一方面着眼于现实问题,从规划角度做好前期谋划、统筹小区建设,在棚户区改造这个大的环境之下,不断完善老城区的基础设施建设。”
李振认为,伴随着枣庄不断加强的城镇化战略,老城区也要统筹规划、合理布局商业业态,整合各类资源,突破路径制约；结合新型城镇化建设,解决“产业在哪里布局、布局什么样的产业”等问题。
“同时提升环境质量,让广大市民过上‘健康、绿色、生态的生存环境’,说白了就是老百姓能喝上干净的水、呼吸上清新的空气。”
政协委员韩梅:
关爱留守儿童
在两会上,政协委员韩梅认为,目前枣庄的留守儿童约有6200人,约占全市儿童总数的0.83%,其中绝大部分分布于农村和山区,生活水平很低,大部分还处在基本的温饱阶段,环境的艰苦和生活物质的匮乏很难满足身体发育的要求,健康状况让人担忧。由于亲情缺失,他们缺少情感和心理关怀,心理不够健全,他们的处境应该引起足够的重视。
“政府应该加大财力、物力以及人力的投入力度,加强劳务输出家庭档案管理,建立党员干部联系留守儿童机制,从物质上、精神上以及心理上给予留守儿童更多的关怀。”韩梅说,同样应该加强农村学校的师资投入,加大学校硬件建设的力度,针对留守儿童,教师应采取不同的教育方式,更加关注、关爱他们。
韩梅建议,政府应该加快户籍改革制度,逐步消除城乡差距,让“留守儿童”不再留守。“取消不合理的户籍制度,取消对农民工子女的入学限制,建立城乡公平、地区公平的义务教育制度。同时应该加大家长的监护机制,尽可能让留守儿童的亲情不缺失。”
本版文/片 本报记者 白雪岩 李泳君 李淼 见习记者 袁鹏
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