本报1月10日讯(记者 蓝娜娜) 近年来,国内“影子银行”发展迅速,已经成为实体经济融资需求的主要补充力量,但由于其概念难以达成一致意见,规模难以估量,其“看不见”的部分更是对现有规则和监管发出了强力挑战。
人大代表、招商银行青岛分行行长王纪全提出,从地方政府发起,明确监管主体和监管内容,规范和加强区域经济“影子银行”管理,积极发挥其正面作用,将有助于进一步规范区域金融市场,降低金融风险隐患,推动地方经济社会健康和谐发展。
他提出的政策建议为,一是积极发挥政府对“影子银行”的管理职能。“影子银行”由于其名词内含有“银行”二字,易被人理解为应纳入银行监管体系内,但是从“影子银行”涉及的机构比如各类投资公司、担保公司、典当行等都是非银行准金融机构,由地方政府批准设立,在现有金融监管体系之外,因此积极发挥政府对“影子银行”的管理职能是对现有金融监管体系的有益补充。
二是明确监管主体和监管内容,实施有效监管。建议对金融监管体系之外的“影子银行”部分由政府明确相应的责任管理部门,通过行政手段来规范和管理。该管理部门应统筹全局,考察了解和梳理青岛市“影子银行”的市场和规模,从“影子银行”的业务和从事“影子银行”的机构等多角度多层面入手,逐步丰富完善监管内容和被监管对象,先于其他城市形成自己的监管特色和模式。建议政府列为金融重点课题研究和探索,积累先进管理经验。
三是窗口指导,加强对影子银行的调控。建议政府明确牵头部门,联合经贸工商部门、金融监管机构、财税国税、法院公安等相关部门形成合力,在各自职能范围内积极探索和完善管理体制,积极发挥窗口指导的作用,引导各类投资公司、担保公司、典当行等非银行融资机构合法、合规经营。
四是建立健全相应统计制度。建议政府确定责任部门,通过统计平台由下而上完善和搜集“影子银行”资金流向、利率、规模等数据,以全面掌握和监管“影子银行”,引导“影子银行”成为传统金融系统的正面补充力量,推动地方实体经济健康发展。
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