近日,经国务院批准,国务院办公厅正式向社会发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》。《纲要》提出六大主要任务和措施,明确到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长等一系列发展目标。
国家喊你去旅游
从内容上看,《纲要》强制性措施虽然较少,用词多为鼓励和倡导性质,仅从大方向上把握,要求落实职工带薪年休假制度,增加城乡居民旅游休闲消费,提高国民旅游休闲质量。
不过,《纲要》的颁布意义却非常重大,一是此《纲要》毕竟是国家层面的指导性意见,中国旅游从此进入了一个“国家喊你去旅游”,国家主导、倡导国民旅游休闲的新时代；二是《纲要》主要着眼于政策引导,虽然不具备强制性,但可为地方实施提供政策依据,引导休闲旅游的发展方向,对提振国内旅游消费、促进公民福利大有裨益,并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
逐步落实带薪休假
《纲要》指出,要在2020年基本落实职工带薪休假制度,要保障休闲时间,改善休闲环境等。虽然近年来关于旅游度假的负面新闻不少,但不可否认的是,随着人们生活水平的提高,我国旅游业正在蓬勃发展,除了旅游乱象带给消费者的不快之外,最让老百姓感到无奈的就是带薪休假问题。
虽然国务院早在2008年就发布实施了职工带薪休假的条例,但是真正能够执行条例的单位确实不多,这也是造成大家黄金周扎堆出行、高速路爆堵和旅游景点爆棚的重要原因。这次发布的休闲纲要其实和2008年的条例一样,执行起来难度很大。要真正实现带薪休假,除了要有硬约束,就是硬性指标要求和法律的及时跟进以外,还要有经济收入上的保障,教育、医疗、养老等社会福利方面的保障,只有解决了这些后顾之忧,老百姓的出游才谈得上是度假,才谈得上是休闲。
旅游业迎发展机遇
业界专业人士普遍认为,《国民旅游休闲纲要》将对我国旅游市场产生重大影响,拉动国民交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物等上下游产业链的消费,增加客源和利润,为旅游市场和企业造就巨大的机遇。
这种变化主要表现在,一是随着国家倡导休闲和旅游消费升级,相对于传统的观光游,以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展；二是带薪休假直接拉动的是大众散客旅游,公商务、单位包团比例会降低,个人旅游需求将快速增长；三是从旅游消费方式和市场主体看,网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的一大主流。最具现代服务业特征、符合旅游业升级转型的在线旅游行业将极大受益于《纲要》的实施,这个细分市场将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。(宗禾)
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