本报记者 吉祥 李钢
27日,2987名十二届全国人大代表名单正式公布。未来五年,他们将在中国政治生活中发挥重要作用。梳理这份名单,我们会发现一些新特征,诸如基层代表增加,官员代表下降等；也可以看到名单背后的进步信号,如早在名单公布前,很多省份已将其公示,接受群众监督。
上届三位农民工代表一人连任
十二届全国人大代表中,来自一线的工人、农民代表401名,占代表总数的13.42%,比十一届提高了5.18个百分点；专业技术人员代表610名,占代表总数的20.42%,提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名,占代表总数的34.88%,降低了6.93个百分点。
十一届全国人大代表中首次出现了3位农民工代表,在新一届全国人大代表中这一群体大幅增加。尽管农民工代表胡小燕没能连任,但仅在其工作的广东省,便出现了三位农民工代表,分别是深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇、广东申菱空调设备公司总装车间主任叶国先、东莞市瑞丰物业公司工会主席曾香桂。此外,上届来自重庆的农民工代表康厚明未能连任,上海的朱雪芹则连任。
人们期待这些来自基层的代表能将民情上达,而基层代表的关注点也多围绕民生。如新当选全国人大代表、49岁的四川籍农民工吕华荣表示,她比较关注农民工子女在工作地的教育问题。
四直辖市代表名额都有所减少
从1953年到2013年,60年,全国人大代表选举终于实现了“城乡平权”。1953年我国第一部选举法规定,各省应选全国人大代表名额为每80万人选一人；中央直辖市和人口在50万以上的省辖工业市每10万人选一人。即农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8:1。
复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖说,当时我国超过80%的人从事农业劳动,为了保证工人阶级的领导地位,法律才做出这样的规定。“城市里还有知识分子等其他阶层,也是因素之一。”
1995年,第八届全国人民代表大会常委会通过修改选举法的决定,将比例由8:1调为4:1。
到2009年,全国城镇化率达到了46.6%,我国社会结构发生深刻变化。2010年,十一届全国人大三次会议通过了修改后的选举法,明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则。第十二届全国人民代表大会代表名额中,按照人口数分配的代表名额为2000名,按城乡约每67万人分配1名。
“城乡同比选举,城市选出的代表可能会减少,农村选出的代表会增加。”浦兴祖说。
今年四个直辖市的代表名额都有所减少。北京由58名减为55名,上海由64名减为59名,天津由45名减为43名,重庆由62名减为61名。
“当然名额分配也不会发生很大的逆转,因为还要照顾地区、民族平衡等。”浦兴祖说。
多地公示候选人名单
2012年12月13日,广东省十二届全国人大代表候选人预备人选名单在《南方日报》公示,公示内容包括姓名和职务。
公示的150名候选人名单按照省直接提名、各市推荐的基层人选分类。公示持续7天,其间干部群众可通过电话、信函等方式向省委组织部反映公示对象的有关情况。
此后,上海、青海、江西、山西等省份也相继进行了公示。
北京市人大常委会研究室主任李正斌说,以往人大代表选举,候选人在政党和人民团体提名阶段是完全封闭的。“现在从神秘到常态,公开向社会听取意见,开了全国之先河。”
“人大代表的能量取决于民意认同度。”湖南省人大常委会《人民之友》杂志社副主编田必耀认为,让群众在人代会间接选举前,熟悉候选人以及他们的社会表现,并且有体制内的渠道“评判”这些人选,甚至“筛选”出问题人选,这是提高人大代表候选人提名透明度、优化人大代表整体素质,进而完善人大代表选举制度的一个进步。
不过,单纯公布代表姓名、年龄、职务等基本信息已让很多人感到“不过瘾”。近年来,公开人大代表完整信息的呼声一直很高。早在2007年,就有律师呼吁公开人大代表的所在单位和联系方式,以方便人大代表听取群众的意见和建议,接受监督。
“热点人物”有走有留
在公布的十二届全国人大代表中,没有叶青的名字,今年的全国两会会场,将难寻他为公车改革疾呼的身影。重庆律师韩德云则获连任,“表叔”、“房叔”频现,社会各界对官员财产公示的呼声越发高涨,已经连续7年就官员财产申报公示制度建言的韩德云,会不会在今年两会期间得到满意的答复?这让公众颇为期待。
此外,以敢讲真话著称的院士钟南山同样获得连任。这位在“非典”期间广为人知的医学专家,在“非典”十周年之际,再次成为各大媒体回忆那段历史绕不开的人物。十年后,“非典”的阴霾已经远去,而人们却不知笼罩半个中国的雾霾何时消散。今年两会,想必很多人会从他这里寻找答案。
两会也造就了另一些符号。1954年,申纪兰当选第一届全国人大代表,到今年3月,84岁的她将成为唯一连续参加十二届全国两会的代表,每年两会她都会成为媒体追逐的焦点。
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