本报特派记者 张榕博 王僖
4日,十二届全国人大一次会议预备会议选举产生大会主席团,主席团又举行第一次会议,推选张德江等6人为常务主席。主席团是怎么产生的,在会议中起什么作用?
提名部分国家领导人人选
每年人大开幕前都要举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,主席团领导并主持代表大会会议。
每届全国人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届全国人民代表大会常务委员会主持。
主席团名单草案由人大常委会在人大会议举行前提出,经各代表团审议后,提请全国人大预备会议选举产生。主席团的成员必须是本届全国人大代表。
根据宪法,主席团的主要职责包括:(1)提名由全国人民代表大会选举的国家机关领导人的人选,经各代表团酝酿协商后,再根据多数代表的意见确定正式候选人。(2)决定议案提交审议,再决定是否列入大会议程。(3)组织各代表团审议列入大会议程的议案。(4)决定对各代表团和代表提出的罢免案、质询案的审议程序等。
国家领导人包括谁
“‘国家领导人’这个词常在媒体上出现,但大家要是谈到国家领导人都包括谁,却不一定说得准确。”国家行政学院宪法学专家任进教授说,我国的国家领导人包括全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、国家主席、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院6个中央国家机关领导人和政协领导人。
“国家主席、国务院总理等,按照级别是国家级正职,‘两高’虽然在架构上与国务院相当,但在级别上仅略高于部级,因此‘两高’院长是国家级副职。”任进对记者说。
我国宪法规定,有选举权和被选举权的年满45周岁公民可以被选为国家主席、副主席。不过,在具体的选举过程中,国家领导人是在层层筛选中脱颖而出的。
任进说,中国共产党向国家机构推荐优秀人才,经过法定程序成为国家机构领导人员,这是党对国家实施领导的重要方式之一。
中共中央推荐的国家机构领导人员名单,需经人大主席团审议。主席团再提出候选人建议名单,交由各代表团酝酿协商,听取意见后最终确定正式候选人,最后提请人大全体会议选举。
“‘两高’院长由全国人大直接选举产生,但每年对候选人的推荐都颇费心思。”任进说,“两高”院长至少都是中央委员或中央政法委委员,知识层面还要有法律背景,候选人一直是中央政法委和中组部慎重考察遴选出来的。
例如,2003年至2008年任最高人民法院院长的肖扬,毕业于中国人民大学法律系,是中共第十五届、十六届中央委员。现任最高人民法院院长的王胜俊曾担任过安徽省政法委书记,省公安厅厅长,也是中央委员。
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