| 我省三座资源型城市市长不约而同谈城市转型—— |
| “等资源枯竭再转型就晚了” |
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- 2013年03月09日
来源：齐鲁晚报
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 | 近年来,东营市着力开发黄河湿地,生态旅游渐成新的经济增长点。 (资料片) |  | 在济宁等地,不少塌陷区发展起渔业养殖业。
(资料片) |  | 梅永红(资料片) |  | 申长友(资料片) |  | 张术平 本报记者 周青先 摄 |
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本报特派记者 任鹏 马云云 李萌博3月8日发自北京
“早转比晚转好”,“趁着现在有一定的经济实力,转型的成本更小、机会更多。”两会上,省内两个资源型城市东营、济宁的市长不约而同地提出了城市转型。
而启动转型初尝生态建设甜头的枣庄市市长张术平则说,加强生态文明建设必须在政策和制度层面搞好设计、提供保障。生态文明建设应与其他建设一样作为各级党政考核的重要内容。
资源型城市已非转型不可
“躺在煤上吃煤终究是要吃完的。”全国人大代表、济宁市市长梅永红把转型看作是济宁长远发展的重中之重。
他们的现实需要有些迫切。和煤炭带来的巨大财富一起到来的,还有隐患。
“目前,济宁采煤塌陷地达47万亩,并以每年4万亩的速度递增,占用了大量耕地面积,因采煤塌陷已使61个村庄、10万居民被迫搬迁,这些农民将永远失去祖祖辈辈赖以生存的土地,由此引发的社会问题层出不穷。”梅永红并不回避典型煤炭资源型城市济宁的问题。据他介绍,济宁发电企业煤炭消耗和二氧化硫排放约占全市80%,济宁已是全省乃至全国空气污染最严重的城市之一。
东营市也早早喊出了资源型城市转型的声音。
“胜利油田应该还能开采50年,但我们必须吸取资源枯竭型城市的教训,等资源枯竭后再转型就晚了。”3月8日,接受本报记者专访的全国人大代表、东营市市长申长友说,“要防止将来没有石油之后的城市衰落,早转比晚转好。”
已有百年开采历史的“煤城”枣庄,在2009年就被列为全国资源枯竭型城市之一。
“作为来自老工业基地、资源枯竭型城市的代表,我对生态文明建设的迫切性深有感受。”8日,全国人大代表、枣庄市市长张术平说。
早转型成本更小机会更多
提前转型的成本问题是济宁和东营提前启动转型的考虑之一。
“矿区要搬迁、治理,转型的成本非常高。到时候再转型介入一些产业,也就没有了先机。”申长友说。
梅永红则表示,无论是正处于资源开采丰盛期还是枯竭期,只有主动去转,应对资源枯竭的时候才会更从容。选择在尚未面临衰竭危机之时动手,趁着还有一定的经济基础和实力,转型的成本更小、机会也更多。
申长友对记者说,资源型城市的转型选择和目前城市的发展特点是有关系的。“有基础、有前景的产业是选择的标准,东营是靠石油工业发展的城市,发展的是与油相配套的产业,包括石油化工、装备产业、服务业等。”作为唯一全部纳入“蓝黄”两大国家战略的城市,东营目前还吸引了50多家金融保险企业进入。
这几年,济宁有意不扩大煤炭产量,煤电产业维持在原有水平。
据了解,济宁转型的方向在于煤炭的深加工,新材料、医药、新能源产业集群已经初步形成,制造业增加值已超过煤炭产业。
做“减法”淘汰落后产能
“为了保护生态环境,到去年底,我们关停了所有小立窑水泥生产线。”张术平说,他们算了一笔账:枣庄水泥产能3000万吨,占山东省的三分之一左右,过去全部是立窑水泥,产值仅占GDP的3%,能耗却占了25%,二氧化硫排放达到2万吨。
现在,立窑水泥全部变成了旋窑水泥,产能不变,产值提高近1倍,能耗降低20%,二氧化硫排放降低15%,粉尘排放减少了2/3。
张术平表示,产业转型的前提是做“减法”,加快淘汰落后产能。枣庄正在培植“四新”产业,即新能源、新医药、新材料、新装备制造,特别是大力发展以文化旅游为龙头的服务业,努力创造更多的“绿色GDP”。
“再就是大力开展植树造林,增强生态自我修复、抵御污染的能力。”张术平说,去年开始枣庄启动国家森林城市创建工作,一年时间新增造林面积18万亩,森林覆盖率提高到31.5%。与此对应的是,全市PM10、二氧化硫、二氧化氮分别改善15%、20%和21%。
生态建设 应列入党政考核
“东营把经济转型作为重大战略研究,并多次到国家发改委汇报,国家发改委也多次到东营去调研,东营在转型上有个良好的基础。”申长友期待,国家增加资源型城市可持续发展试点,并把东营纳入。
梅永红亦认为,资源型城市转型过于漫长,需要强力引导和支持。我国现有118个资源型城市,国家对资源型城市缺乏必要的引导和帮助。希望在国家层面上深入研究,尽快出台相关政策。
“仅仅依靠地方的自觉远远不够,必须要获得国家层面的政策支持。”梅永红说,“比如接续产业的培育壮大、生态补偿机制的建立、采煤塌陷地的治理、地方与煤企的利益平衡,以及财税政策的调整等。有必要把资源型城市特殊对待,鼓励探索一条可持续发展的路子。”
感受到生态建设效果的张术平则表示,加强生态文明建设必须在政策和制度层面搞好设计、提供保障。他建议,建立完善有利于生态文明建设的考核评价体系。“生态文明建设应与其他建设一样作为各级党政考核的重要内容。面对脆弱的生态环境,尤其要增加生态考核的权重。”
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