| 供暖事业发展的同时,市场化改革带来的后遗症也在凸显 |
| “入市”这十年 |
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- 2013年03月15日
来源：齐鲁晚报
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本报记者 董惠
十年前,潍坊唯一一家热力公司改制为股份合作性质的有限责任公司,后按照特许经营、引进民间资本的模式,各民营企业纷纷上马。
十年后,潍坊现有民营供热企业14家,其中热源厂4家,热力公司10。供暖这一公用事业几乎全由民营资本控制,全国少见。
十年来,潍坊城区集中供暖面积增长近30倍,但市场化的问题也在凸显。未来道路并不好走。
“割据”的现状
2012至2013年的供暖季,对于潍坊的每个供暖企业来讲,都不好过。
持续一个月,城区最低温在零下十度以下。多家供热企业的工作人员坦言,这在潍坊开始实行集中供暖以来,也是“大姑娘上轿头一回”。
经历了供暖初期的稳定运行后,位于胜利街、北海路的怡和星国际因蒸汽压力始终不如人意,小区供暖情况欠佳,居民投诉不断。无奈之下,热力公司只好临时增加锅炉。
不仅怡和星国际,财富鼎园、帝景苑小区同样问题连连,这都跟它们分处于供暖企业管网末端有很大的关系。
近些年来,热企管网末端小区的供暖情况,让小区居民怨声载道,确也实难解决。正如一位业内人士说的:“就潍坊现有情况而言,只要有供暖就存在末端,由此产生的问题不好解决”。
确实,潍坊现有供热企业14家,各个企业都是划区域各自为战,整个供暖管网之间未实现互通互联,最终导致供暖资源不能有效利用,供暖效果欠佳的现象也随之出现。
改制“后遗症”
回到十年前,潍坊还仅有一家国有供热企业,公司成立于1993年。但长期经营效益不佳,债务日益沉重。
于是,在2003年,根据公司法和现代企业制度的基本原则,潍坊唯一的供热公司被改制为股份合作性质的有限责任公司,由领导层和企业职工全员持股,领导层持大股,一次性买断企业资产。在市场经济大潮中,潍坊也最终将供暖推上改革。
同时,在潍坊开放的供热市场环境下,按照特许经营的模式,更多的民营资本被吸引进来。十年发展,形成了如今民营企业占主体的供暖格局。
市场化改革后,自2005年开始,伴随房地产的快速发展,潍坊供暖市场也进入了高速发展的快车道。一份数据中,潍坊供暖面积由2002年的120万平方米增长到2012年的3057万平方米。
但改制后,供暖企业具有垄断经营的性质,正因为缺乏合理的竞争机制,各种后遗症也接踵而至。
家住高新邮电新村的王女士,自搬进小区后,年年被供暖困扰,“我们小区原来是盛源热力供暖,但家中暖气也就热了两年,自2011年,由百惠热力接手确实好太多了”。而像王女士一样,在近几年的采访中,整个高新区人谈起此事,也多感触颇深。
未来需摸索
正是在现有体制下,有效竞争不足,每到供暖季,市民碰到供暖问题,也常有投诉无门的无奈。“这家热企供得不行,怎么就不能换另一家呢?”诸如此类的抱怨声亦不绝于耳。
确实,现在,潍坊供暖实行市场化改革,供暖从原来福利性转变为商品,从某种程度上说,市民完全可以像选择任何商品一样任意选择暖气,从而让热企自由竞争,优胜劣汰,也真正能让市民从市场化改革中受益。但从目前来看,让暖气成为商品被自由选择,并不容易。
据潍坊一位从事供暖多年的业内人士称,由于目前潍坊各供热企业都是特许经营单位,经营权可以被收回去,但资产不能收回,除非企业放弃。“在自由市场,就像一辆车,我愿意卖,你才能买回去”。
那不用这辆车,再重新买辆行不行呢?“供暖行业具有特殊性,目前,地下已铺满诸如暖气、自来水、煤气、通讯等管道,再在管网密布的情况下,大范围重新建设供暖设施也很难实现,这样以来,各方热企依恃垄断优势,自然问题频出,纠纷不断”。
不仅如此。潍坊集中供暖大规模发展集中在近十年,而建设管网使用周期也在十到十五年,随着设备的陈旧,各种问题也面临爆发。到时候,供暖摊子谁来接?按照何种模式走?市场化能否促进有效竞争?如何让资源有效整合利用?这些问题都将是未来供暖发展改革中不得不考虑的难题。
为了给供暖设备进行检修,工作人员抬着大型的零件安到指定的设备上。
本报记者 孙国祥 摄
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