小小的一个下水道井盖,看起来可能并不起眼。不过一旦它出了问题,就可能危及生命。下水道井盖被冲走、被损坏的情况在国内外时有发生。为了保证民众安全,许多国家在井盖设计、日常管理维护等方面,都大动脑筋。
标准
反复碾轧下
保证不变形不破碎
目前,国际现有的井盖标准共有8个。标准对井盖的承载等级、使用场所、嵌入深度、残留变形、消音减震和井盖座之间的缝隙都有规定。其中欧洲井盖EN124的标准是国际上通用的,由CEN(排水装置技术委员会)于1994年6月6日批准通过,适用各种材质的井盖。
德国对井盖和井口的配合公差之精密和严格,需要使用块规来计量,保证了井盖在汽车反复碾轧下不变形,不破碎,不产生噪音。
据了解,我国标准生产的各种井盖均达不到欧洲标准EN124的要求。但我国所有出口井盖的企业,所做出口井盖时均按EN124生产。
目前,国内数个城市已对井盖安装防护网。2008年,合肥和杭州开始在市区雨污水管道安装一种新型的防护网。2010年起,广州在井盖下面加贴安全防护网。2012年,北京城六区内主要街道的主辅路和人行道上已有10787个检查井加装了防护网,涉及293条沟段。
标识
井盖图案
明确责任主体
在日本,井盖上不同的花纹利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道,在井盖上分别采用市花、区花、町花,一旦需要维修,立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道,则会在井盖上标有“私”字,以示区别。在日本的车站、广场、商店、观光场所等人群集中的地方,大多铺上了鲜艳夺目的彩色井盖,甚至有的井盖还装上了彩色暗灯。此外,在东京都的一些井盖中间刻有四四方方的菱形,菱形的4个角分别写有地名,为路人指示前进的方向。
日本是个自然灾害频繁的国家,住宅区附近都设有“紧急避难场所”。有的避难所周围的井盖上,除了用箭头指示方向外,还涂上颜色,黄色箭头表示离避难所200米以内,红色则为100米以内。为提高井盖的安全系数,有些地区还在井盖上装上卫星定位系统。
管理
市政统一管理
或“承包”给居民
在美国和加拿大,不论水、电、气、污水、交通及电信,地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题,责任完全在市政。这就意味着在美国任何一位公民在马路上发现有井盖丢失或看见有可能造成自身或他人的公共安全隐患时,可去法院起诉负责城市管理的公共事务局,告其行政渎职。在法国和澳大利亚等国家,城市地下管网也是由一个政府部门统一管理。
为保证安全,德国一些地区还将井盖等公共设施“承包”给附近的居民。居民们义务帮助照看,有损坏时随时报告给市政部门。市政部门了解问题后,若再出现市民安全事故,按照德国法律,市政部门就得负起法律责任。
索赔
行人因井盖受伤
可获国家赔偿
从美国《联邦侵权赔偿法》第二百六十条及其众多免责条款看,国家承担因其供给的设施维护不当、欠缺安全性的损害赔偿责任。美国的国家赔偿责任制度是以过错责任为基础的。
1947年《日本国家赔偿法》以成文法形式确立了公共营造物致害的国家赔偿责任,该法第二条规定:因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵,给他人带来损害时,国家或公共团体,对该损害承担赔偿责任。日本《国家赔偿法》第二条采取的是无过错责任原则,即凡是客观上因公共营造物的设置或管理上的瑕疵造成了损害,无论设置人、管理人是否尽到注意义务,国家或公共团体均应负赔偿责任。此种瑕疵,只要在客观上存在即可,至于发生的原因是人为还是自然力,瑕疵是不是导致结果发生的唯一原因,一概不问。
从各国的立法可以看出,关于公共设施致害的赔偿责任,各国在归责原则上有所差异,但大都是采取无过错责任原则为主,其他责任原则为辅的归责原则。无过错责任,也称无过失责任,是指当公共设施致害时,只要是发生了实际损害,国家就应当承担赔偿责任,而不问行政机关及公务人员在主观上是否存有过错。
我国《国家赔偿法》中的归责原则立法时所采用的是违法责任原则,即当具体行政行为对公民、法人、其他组织的合法权益造成损害时,只有行政机关及其公务人员的行为违反法律规定,才负赔偿责任。对此有专家认为,我国的公共设施致害应采取无过错责任原则为主的归责原则。
据《北京晚报》、《广州日报》等
|
