不断扩散的H7N9禽流感疫情在危害人们健康的同时,也祸及大量家禽。成批的家禽被捕杀,活禽交易市场也被迫关闭,产业受到重创,养殖户更是损失惨重。目前我国搞养殖,基本还是“靠天吃饭”。疫情面前,如何让养殖户们不再受伤,如何补偿他们才最有效、最合理?我们不妨来看看国外是如何做的。
英国:高额补贴让损失最小化
伯纳德·马修斯公司是英国乃至欧洲最大的火鸡生产商和贸易商之一,在英国拥有56家农场,每年可提供近700万只火鸡,这还不算它在德国和匈牙利的子公司。然而就在6年前,一场突如其来的禽流感让这家创始于1950年的“老店”遭到重创。
2007年1月30日,该公司位于英国东部萨福克郡一家农场的养殖工人发现,有55只雏火鸡突然死亡,16只火鸡出现患病症状。次日,又有185只火鸡死亡。疫情迅速扩大,到2月2日,该农场已经有近2000只火鸡染病死亡,英国于3日正式确认这是H1N5型禽流感疫情。
这场疫情让伯纳德·马修斯在直接经济损失和品牌价值两方面都遭到重创。
不过,政府和相关部门及时、周全的行动和补偿政策让养殖企业受到的损失最小化。防疫部门对事发农场的清理工作在疫情爆发后仅仅一周时间就已完成,农场随后被准予开放；官方调查报告2月12日出台,否定了此次病毒来源于伯纳德·马修斯的匈牙利农场的判断,该公司在英匈之间的正常贸易往来被放行。
由于火鸡减产,伯纳德·马修斯所属农场190名员工被“放短假”20天。工会组织一方面要求政府给予补偿,一方面启动工会会员基金,为受影响的工人提供生活费补助。
企业损失也迅速得到了政府补偿。按照规定,农场因染病死去的火鸡由农场自行负责,而为防疫需要宰杀的健康火鸡属于政府补偿范围。按每只母鸡3.75镑(1英镑约合9.57元人民币)、公鸡3.53镑的标准,英国政府给予了伯纳德·马修斯公司近60万英镑的损失补贴。
虽然有舆论认为该公司得到的补贴过高,但英国环境、食品和农村事务部说,政府补偿系统就是要鼓励农户和养殖企业尽早报告潜在疫情,对于积极配合者应有所优惠。“早期上报有助于尽快遏制疫情蔓延,这可为纳税人节省更多的补偿金。”该部门在一份公报中指出。
除政府补偿外,在金融行业发达的英国,还有很多家保险公司近年来推出了针对禽流感等动物疫情的保险项目。农户或养殖户在投保后,可以在遭受疫情影响时按相应标准领取补偿金。
日本:染病禽与疑似禽区别补偿
根据1951年5月制定的日本《家畜传染病预防法》第58条,大部分情况下屠杀掩埋的患畜以及同时焚烧的有可能受病原体污染的物品都是按照“市场价格的五分之四”补偿。而有些传染病,如牛疫、口蹄疫、猪瘟、禽流感等的患畜则补偿市场价格三分之二,疑似患畜仅补偿市场价格的五分之一,为此而焚烧掩埋的有可能受病原体污染的物品也补偿评估额的五分之一。
日本华侨创办的中国通讯社社长姜德春总结说,日本对养殖农户的补偿有两大特点:一是对补偿对象分类细,既包括补偿损失,其中又分染病家畜和未染病家畜,染病家畜的补偿标准要远低于健康或是疑似家畜；也包括预防(比如补助消费费用等)和恢复生产。为了防止相关企业破产,对相关企业的工资等也进行部分补助；二是方式多样化,既有现金补助,也有低息贷款、税费减免,还有技术、信息支援等。
加拿大:按家禽市场价补偿
2004年,加拿大不列颠哥伦比亚省菲沙河谷地区爆发了一场H7N3禽流感疫情,当年2月,联邦食品检验局在无法确认疫病成因的情况下,下令将该地区42家饲养场约1900万只存栏家禽全部捕杀销毁。
现任不列颠哥伦比亚省家禽协会主席的雷·尼克尔说,在疫情爆发后的6个月之内,饲养场主们的损失均按当时家禽的市场价得到了赔偿。尼克尔坦言,必须要有联邦政府对赔偿的承诺才行,否则饲养场主们定会起来抵制任何对家禽的捕杀。
另外,清理、消毒等善后工作也须得到补偿,“不过,这部分依靠保险赔偿就可以对付。”尼克尔说。而对于捕杀的那些并没有致病的健康家禽,这部分则由家禽行业协会来赔偿,“我们也有一些行业的补偿金用来确保我们每个人都处在同一个公平的游戏场上。”尼克尔说。
据《国际先驱导报》
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