让农民带着保障进城

全市城镇化暨生态文明建设工作会议昨召开,提出要铁腕治污

2013年04月20日　来源：齐鲁晚报
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　　会上提出要加快城镇化建设,打造生态烟台。　记者　王晏坤　摄

　　□记者　王晏坤　李娜　报道
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　　本报4月19日讯　19日上午,烟台市召开全市城镇化暨生态文明建设工作会议,研究部署城镇化和生态文明建设工作,市委书记张江汀作重要讲话,市委副书记、市长王良主持会议。
　　张江汀指出,城镇化与生态文明建设有着内在的必然联系,建设新型城镇化,必须寓生态文明的理念和原则于全过程,建设生态文明,必须以新型城镇化为载体和支撑。
　　关于城镇化问题建设方面,张江汀强调,城镇化建设要以坚持以人为本为核心,强化产业带动为路径,实现城乡一体为方向,关键是要突出胶东特色。另外,还要必须坚决破除体制尤其是城乡二元体制的障碍。
　　他指出,加快推进城镇化,必须着眼于满足人的需求、促进人的发展。对失地农民,既要使他们获得合理的土地征占转让收益,又要探索多种途径保证他们的居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障。“要让他们带着工作、带着资本、带着保障、带着尊严进城。”张江汀说。
　　张江汀指出,到2015年,全市城镇化率要达到63%、城镇人口达到440万以上；到2020年,全市城镇化率要达到70%、城镇人口达到500万人以上。
　　生态文明建设工作方面,张江汀指出,推动生态文明建设,烟台具有先天优势和良好禀赋。但必须增强危机意识,创新工作理念,用好“加减法”,着力在“一增一减”上下功夫,坚持科学治污、铁腕治污,加快建设生态城市。
　　最后,张江汀强调,推进新型城镇化、搞好生态文明建设,是现代化建设的必然选择,是建设蓝色、文明、幸福之都的内在要求。各级党委政府都要把推进新型城镇化和生态文明建设摆到全局工作的突出位置上,倾注人力、物力和财力来抓建设,共建美丽家园。
城镇化建设
生态文明建设
误区　城镇化就是“造城运动”?
　　张江汀指出,烟台城镇化建设还存在一些差距和不足,城镇化率仅列全省第6位,质量指标列全省第5位,一些县城和小城镇与先进城市甚至与中西部城市相比都有较大差距。
　　“部分领导干部对城镇化的认识存在误区,有的认为城镇化就是单纯的城市化,就是造城运动,就是土地规模扩张,这些观点都是不对的,城镇化建设不能只盖楼。”张江汀说。
　　他指出,还有部分领导干部认为城镇化就是本地人口的城镇化,忽视了对外来人口的服务管理和保障。“推进城镇化不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价。”张江汀说。
　　要围绕实现“同城化待遇、均等化保障”,坚持统筹城乡规划、就业、产业和基础设施、公共服务体系建设,把公共财政更多投向农村,把公共资源和公共服务更多向农村倾斜。“要让农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。”张江汀说。
核心　要将农民转化为真正的“市民”
增加绿地和清新空气
　　张江汀指出,新型城镇化的“新”就在于以人为本,其核心是“人”而不是“物”,重要的内容是将农民转化为“市民”,其根本目的是改善民生、造福百姓。
　　“加快城镇化建设,不是为了占地,不是为了工业化发展,根本目的是为了群众的生产生活条件。”张江汀说。过去的城镇化存在一定问题,一方面城郊成为城区,转为市民的农民“种田无地、上班无岗”；另一方面,大量进城务工的农民虽然长期生活在城市,却依然保留着农村户口,没有平等享受到城市的基本服务。
　　因此,加快推进城镇化,必须着眼于满足人的需求、促进人的发展,努力解决好这两种人的生产生活问题。
　　张江汀强调,对进城务工的农民,关键是根据实际情况放宽进城落户政策条件,允许有固定住所、稳定职业、未定收入来源的农民工及其家属转化为市民。
路径　确定中心城镇,打造重点城镇
　　在会上,张江汀用北欧和澳洲发达国家的发展之路做了例子,道出了生态文明建设的重要和迫切。“一个城市的实力、魅力和竞争力,很大程度上体现在生态建设和环境质量上。”他说,北欧和澳洲之所以吸引人,是因为他们拥有优美的生态环境。
　　张江汀说,“烟台是一座山海岛河泉一应俱全的城市,青山绿水、海海蓝天是我们的城市形象和靓丽品牌。”但同时,烟台多山区丘陵,荒山荒坡多,人均森林面积仅为全国58%。众多河流却仍是水资源匮乏的城市。进行生态文明建设,需要用加减法来进行。增加绿地、水系、清新空气,减少污染、排放、能耗。
　　2008年起,烟台相继开展了“三年大造林”和“三年水系绿化”工程,新增造林面积100万亩。要在这个基础上加快启动实施新一轮城乡造林绿化工程,进一步提高森林覆盖率。要加强与中国社科院的合作,高水平建设烟台市生态文明示范区。目前这项工作已经有了良好开局,下步要以“引领生态文明、统筹城乡发展”为目标,以1500平方公里规划区域为载体、确保把示范区建成全国农村改革发展实验区和生态文明建设先行区。
　　今年是水系绿化工程的最后一年,将完成水系造林11.5万亩,新建绿化示范镇17个,示范村141个,新建生态林场30处以上,使森林覆盖率达到43%。
　　为了改善生态,烟台还将加大对海洋生态环境的保护力度,对重点海域和海岸带进行修复。此外,实施流域生态治理、河道综合整治和海水入侵防治三大工程,使全市各条河道河流都能成为拦蓄补源、修复生态、美化环境的绿色长廊。
　　张江汀指出,城镇化为工业化发展提供载体和平台,工业化为城镇化发展提供动力和支撑。
　　推进城镇化必须坚持城市发展与产业成长“两手抓”,要按照“功能区带动型”的总体思路,坚持以产业聚集带动人口聚集,通过园区带动、强村带动、强企带动等多种方式,打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区。
　　“要确定中心城镇,根据特色打造重点城镇,以此带动农村的城镇化建设。”张江汀说。
　　为此,张江汀举例称,龙口南山村先后合并周边36个经济欠发达村,吸纳周边村民3万多人,农民人均年收入达到5万元以上,实现了居住楼房化、环境园林化、生活现代化。另外招远玲珑集团通过持续扩大企业规模,吸纳1.5万人就业,带动形成一个15平方公里的新城区。
减少污染、排放和能耗
关键　突出胶东特色,避免“千镇一貌”
　　会上,张江汀指出,烟台城镇化建设要立足烟台特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和农民宅基地面积较小的实际情况,坚持因地制宜,打造多姿多彩具有胶东特色的新型城镇,力避“千城一面、千镇一貌”。
　　结合烟台实际,在加快县城建设的同时,也应把镇这一层面作为新型城镇化的重点领域来打造,着力建设一批生态小镇、黄金小镇、葡萄酒小镇、温泉小镇。
　　张江汀说,推进城镇化,必须坚决破除体制尤其是城乡二元体制的障碍。要加快户籍制度改革,推进农业转移人口市民化；深化土地管理制度改革,提高土地对城镇化发展的保障能力；搞好扩权强镇改革,增强中心镇和重点镇自我发展能力；推进投融资体制改革,健全正常的城市扩张机制。
　　会上指出,要以最少的资源投入和环境代价实现永续发展,处理好发展与保护的关系,要坚决关停淘汰小火电、小水泥、小造纸等落后产业和产能。
　　相对于农村,烟台城市的污水、垃圾、废气及其他污染物的治理有了很好的基础,下一步的关键是提高质量,而农村环境污染尤其是面源污染问题则较为突出。
　　烟台是著名的水果之乡,果树多,苹果、樱桃、葡萄等果树以及农作物种植面积广,要引导农民少用化肥、慎用农药将是治理水源污染的重要部分。农村沿路沿河乱堆杂物、乱倒垃圾、乱排污水造成了很大的环境和视觉污染。
　　今年烟台将治理小流域17条,完成水土流失治理面积180平方公里。建设套子湾污水处理厂二期、牟平污水处理厂和莱阳第二污水处理厂。对五龙河、界河等重点流域进行整治,消除15条重点河流的劣五类水体。
　　前不久烟台市委市政府下发《2013年全市生态文明建设工作的实施意见》,指出将构建起覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络。烟台将培育生态农业,推广农业循环经济模式,建设30处农业示范基地、带动20万亩循环农业。
　　会上,张江汀说,要解决“三大基本问题”,就是立足让老百姓喝上洁净的水、呼吸道清洁的空气、吃上放心的食品,坚持科学治污、铁腕治污,让破坏环境的人得到应有的惩罚、付出沉重的代价。