起草法规不能只盯部门利益

省人大常委会聘请20位立法咨询员,强调立法要为老百姓着想

2013年05月09日　来源：齐鲁晚报
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　　本报济南5月8日讯(记者　高扩)　8日上午,我省20位专家学者从省人大常委会副主任柏继民手中接过聘书,正式受聘为省人大常委会立法咨询员。2008年,省十一届人大常委会曾聘请了8位立法咨询员,本届大幅扩大至20人。
　　上一届的立法咨询员构成以专家学者为主,而本届立法咨询员的身份构成更加全面。比如,本届新聘请为立法咨询员的谢国忠、丁义军都是省人大法制委员会原副主任委员,长期从事立法工作,立法经验非常丰富；杨伟程、张法水都是我省知名的律师,长期在一线从事法律工作,杨伟程是山东琴岛律师事务所主任、一级律师,张法水是省政协委员、山东法策律师事务所主任。
　　对此,柏继民在聘任仪式后的讲话中说:“我们选聘的20位立法咨询员,不仅包括宪法、行政法、民商法、经济法、刑法、诉讼法等方面的法律专家,还包括政治、经济、管理、环保等方面的专家；不仅包括学界的知名教授、学者,还包括具有丰富立法、司法实践经验的领导同志以及长期从事法律实务工作的同志。”
　　在谈到立法咨询工作要坚持公正性原则、坚持公平正义时,柏继民说,现在有些部门的规章制度,有的不是站在全局的角度,而是站在部门的立场上。好多规章制度,好像是以罚款为目的。人大的立法要站在公平正义的立场上,为社会着想,为老百姓着想,人大立法没有丝毫的部门利益、局部利益。
　　省人大为何连续两届聘请多名立法咨询员?柏继民说,当前立法涉及领域广泛,在日趋专业化、技术化和复杂化的情况下,从事立法工作的人员很难做到门门精通。立法咨询员是人大立法工作的“外脑”和智力支撑,要加强和改进地方立法工作,就必须“内脑”加“外脑”,更好地发挥立法咨询员的“智囊”和参谋作用。

□新闻解读
立法咨询员　立场更中立
　　新任立法咨询员、山东琴岛律师事务所主任杨伟程说,立法咨询员的作用是,处在相对中立的位置上,尽力防止和清除地方保护主义、部门和本位主义。
　　现在大约80%的地方法规都是交由政府职能部门起草,对此,山东政法学院原院长、教授赵喜臣认为,“这种状况一定要改变,在立法上也应该避免部门利益经济化、社会管理简单化的倾向。立法起草主要有部门起草和委托专家两种方式,部门起草往往带有部门利益,委托专家容易不接地气。下一步是要人大主导,人大、部门、专家联合立法。”
　　山东社科院法治研究中心主任于向阳说,山东的立法重实效,公众和专家的参与度领先于全国,山东是第一个把立法前评估作为一项制度来实施的。对于立法前评估的重要性,于向阳深有感触。他说,受省人大常委会委托,他此前对《山东省专利保护条例》的立法进行立法前评估,在评估报告中,他建议把名称中的“保护”二字去掉。
　　“这个建议被采纳了”,于向阳说,去掉“保护”二字,意义非常,法规由原来对专利的管理、保护扩大至专利的创造、应用、保护、管理等方面。“这个条例已经纳入2013年的立法计划。”
　　　　　本报记者　高扩