□钱兆成
“带甲归田”的黄庆玖,是一位非典型基层公务员。调查他的种田背景,呈现的则是一些普通基层公务员的典型生存状态:在乡镇基层干了一二十年,工资低,升职无望直至无欲,以养老心态活在官场,有的如黄庆玖则开始“谋钱途”,以至于触到国家公务员法的红线,尽管此举在情理上容易获得同情和理解。
从法理上讲,黄庆玖的“带甲归田”,与现行公务法相悖。公务员法明确规定,公务员员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,不得领取兼职报酬。
是什么造就了基层公务员带甲归田的现象?首先是基层公务员的“闲”。基层工作杂、乱、多,公务员分类管理难以到位,常常发生“无事大家闲,有事一块干”的局面。
其次是,待遇相对较低,我国公务员工资实行的是以职务和级别为主的职级工资制。基本工资全国“一刀切”,而津贴、补贴、奖金等可根据工作具体情况调整的部分过少。基层公务员由于职务和级别低,职务工资不高,绩效工资又不多。
并且,这种同级、同工、同酬的平均主义使得有一技之长的人员无法发挥特长,展示自己的才能,获得与自己能力相匹配的收入待遇。按照马斯洛的需求层次理论,人的需求分为生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我实现的需求。基层公务员同样有这五个层次的需求,但很多时候他们就像被放到温水中煮着的青蛙,很难主动跳跃出这盆水,获得更高层次的需求。在他们感受到生活的重压时,这盆水却已经渐渐烧开,他们又舍不得这温润的环境,这才有了各式各样的“带甲归田”现象。
其实,随着改革的深入,社会保险体系的逐步健全,社会化程度的逐渐提高以及各类企业参与市场竞争机会的增多,基层公务员在保障方面的优势已不再凸显。或许是这位黄姓公务员已经不再年轻,舍不得放下公务员这份铁杆庄稼,但面临着生活的重担,又不得不多绞尽脑汁多谋一份收入,这才想出了“带甲归田”这种看似灵活的方法。
观念的转变,使得一部分基层公务员离开基层,去寻找更好的发展空间。“辞官下海”现象在基层公务员中的出现,已经显示了在社会就业宽松的大环境下,人们的思想观念正在发生一些微妙的转变。但观念终究跑不赢制度,国家层面应当尽早制定出细则,完善公务员的激励机制,使他们上升有“楼梯口”,退出有“安全出口”,以尽早消除”带甲归田”这种资源配置错位的现象。
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