本报记者 苑菲菲 赵伟 实习生 任丽媛
早在1996年,济南市就出台实施了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》,此后于2001年和2010年两次进行修订。不少市民认为,公共场所吸根烟才罚10元,太轻了。一些单位员工则坦言,单位禁烟成败,取决于“一把手”是否吸烟。专家则认为,城市立法将成为控烟突破口。
办公室禁烟难在“一把手”吸烟
在采访中,一些单位员工将禁烟的成败归结到“一把手”身上。在一些单位负责人的带动下,不少员工也会肆无忌惮地在办公室抽烟。“其实单位禁烟成败,完全取决于一把手是否抽烟。”一些单位员工坦言。
在济南一家培训机构上班的陈欣(化名)称,单位的办公室、会议室也贴着“禁止吸烟”标识,但领导不遵守,员工肯定也不好意思指出。“一些吸烟的员工还会投其所好给领导递上香烟,搞得公共场所乌烟瘴气,不吸烟也跟着吸了二手烟。”陈欣称,如果“一把手”作表率,不在公共场所吸烟,手下人谁敢明目张胆吸烟?
一些单位员工也称,任何一个地方和部门,都强调“一把手”负责,但“一把手”自己也吸烟成瘾,整天泡在烟雾中,肯定也不会禁烟的。“这也是中国的一个特殊国情,官方不禁烟,送烟就成为社会风气,成为礼尚往来,禁烟的难度可想而知。”
公共场所禁烟难在罚款过轻
早在1996年,济南市就出台实施《济南市公共场所禁止吸烟的规定》,在2001年和2010年两次进行修订。其中明确规定,体育馆、影剧院、会议厅(室)、商店等公共场所禁止吸烟。
但17年过去了,在部分公共场所和一些会议厅内,仍能见到烟雾缭绕的情况。“感觉处罚太轻,甚至都不处罚,这是禁烟难落实的根本原因。”采访中,一些单位负责人直言。
记者查阅《济南市公共场所禁止吸烟的规定》第八条规定:“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者,应当予以制止,并可处以十元罚款。”禁烟场所控烟不力的,“由卫生行政管理部门予以警告,责令限期改正；对逾期不改正的,处以五百元以上三千元以下罚款。”
但在现实情况中,看到有人吸烟,一些单位工作人员也只是制止,不会罚款。禁烟场所控烟不力的单位,也不知谁来处罚。一餐厅负责人称,规定中责任主体不清晰,处罚太轻,执行难度也较大,使其缺乏可操作性。
提高烟草价格,培养市民禁烟意识
据悉,中国有一半以上的城市制定控烟条例,包括上海、北京、杭州等城市制定了公共场所控烟条例,但一些条例对于违反者的处罚都太轻,起不到遏制的作用,执法的力度也不够大。而哈尔滨、深圳、香港等地,制定或开始修改公共场所控烟条例,对控烟区域的吸烟者实施更加严厉的惩罚措施。
“解决济南市禁烟问题的突破口,是尽快出台一部控烟法规。”山东省疾控中心健康所所长孙桐称,法规不仅要明确规定禁止吸烟的范围,确定处罚措施和力度,明确执法主体等,还应严格执行法规。“发现烟民在禁烟区域吸烟,就应该处罚。对于罚款的额度等,也应该调整提高。”孙桐称,对禁烟场所控烟不力的,也应严格追究,形成严格控烟的氛围才行。
孙桐称,有了立法,禁烟就向前迈出了一大步,但立法也只是一个方面,世界卫生组织还有许多可以借鉴的方法,“比如提高烟草的价格等,还要培养市民的禁烟意识,动员全社会积极参与。”
中国控烟办主任杨功焕也称,一些城市控烟难主要在于法规的建设和执行上。有法规的地方,也存在一些问题,例如:禁烟法规不能有效地执行,执法人员能力方面有待加强等。如何能够更好地执行法规来控烟,需要各城市总结经验,思考措施才能更好达到控烟效果。“像香港就做得很好,不仅室内禁烟,室外也开始逐步禁烟,禁烟的范围在不断扩大。”
对于二手烟污染的问题,杨功焕认为,只要有无烟环境,没有人在公共场所吸烟,二手烟自然也就减少了,二手烟的下降程度最终还是要看无烟环境的建设。酒店、餐厅控烟难,这需要一个过程,“像在一些快餐厅就是禁烟的,这是有法的规定,事在人为,但执行起来难度较大。”杨功焕还认为,控烟主体在各个地方是不同的,也不能一刀切,要根据具体情况来规定,不能只依靠爱卫会,像在哈尔滨就专门成立了防烟办。
|
