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- 2013年06月01日
来源：齐鲁晚报
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□本报记者 赵恩霆
继5月23日朝鲜最高领导人金正恩特使、朝鲜人民军总政治局长崔龙海访华,释放出“愿听从中方建议,同各方展开对话”信号后,韩国政府5月27日任命朝核问题专家赵太庸担任六方会谈韩方团长,他上任后即可能于6月访问美国、中国。
从2003年8月至今,在朝核问题六方会谈即将迎来十周年之际,外界有关六方会谈可能重启的声音不绝于耳。不过,由于朝鲜特使来华仅表示愿意对话,并未明确提及无核化,这又给六方会谈重启带来一丝不确定性。
第一阶段:2003年至2004年
美国无暇东顾
会谈顺利开局
影响因素:2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争
朝鲜核问题始于上世纪90年代初,当时,美国根据卫星影像资料怀疑朝鲜在秘密开发核武器,并据此要求对其核设施进行检查。相反,朝鲜方面则不断宣布无意且无力研发核武器,并指责美国在韩国部署核武器威胁朝方安全。
2001年,美国总统小布什上台后,美国对朝政策渐趋强硬。当年“9·11”事件发生后,美国随即展开反恐战争,第一枪便打响在阿富汗。2002年初,美国将朝鲜与伊拉克和伊朗并称为“邪恶轴心”国家。当年10月美国助理国务卿凯利访朝后,美方宣布朝鲜已承认铀浓缩计划并指控朝鲜正在研发核武器,朝方则针锋相对声称有权开发比核武更厉害的武器。12月,美国停止向朝鲜提供重油,朝鲜则宣布解除核冻结,拆除国际原子能机构在其核设施上安装的监控设备,重启用于电力生产的核设施。
2003年1月10日,朝鲜发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》,朝鲜核危机由此爆发。不过,当年3月20日,美国以伊拉克藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖分子为由,绕开联合国安理会,单方面对伊拉克实施军事打击。
这场历时8年的战争最终并未找到萨达姆政权藏有大规模杀伤性武器的证据,但在当时,这场战争加之2001年爆发的阿富汗战争无疑牵扯了美国太多的政治和军事精力,朝核危机就在此时出现了转机——2003年4月,中朝美三方在北京举行三方会谈；8月27日至29日,中朝美韩俄日六国在北京举行了首轮朝核问题六方会谈。
首轮六方会谈的一点重要共识就是,各方认为应通过和平方式解决朝核问题,实现半岛无核化。开局顺利,六国旋即于2004年2月15日至28日在北京举行了第二轮六方会谈。本次会谈中,六方明确采取协调一致的步骤解决核问题,并成立工作组使会谈机制化,还首次以《主席声明》这一书面文件形式确定会谈成果。
第二阶段:2004年至2007年
会谈颇有成果
在曲折中推进
影响因素:2006年朝鲜首次核试、2008年美国大选
2004年6月23日至26日,第三轮六方会谈在北京举行,美方首次提出解决朝核问题全面方案,韩国首次提出弃核第一阶段的具体实施方案,日本首次表示在一定条件下对朝实施核冻结后提供能源帮助,中俄两国也提出了难点问题的重要设想和建议,这些成为六方会谈启动一年多以来各方努力积累的成果。
本应于2005年早些时候开始的第四轮六方会谈,因当年2月朝鲜宣布拥有核武器而被迫延期。2005年7月26日至8月7日,第四轮六方会谈举行。在休会一段时间后,于9月13日至19日再次举行。这次会谈以共同声明的形式通过了六方会谈以来首份共同文件——“9·19”共同声明,为最终解决朝核问题确立了框架。在声明中,朝方承诺放弃核武和核计划,早日重返《不扩散核武器条约》；美方确认在朝鲜半岛没有核武器,无意以核武或常规武器进攻朝鲜；美朝双方承诺采取步骤实现关系正常化等。国际社会认为,这是一个里程碑式的协议,是与会各方共赢的结局,是中国外交的胜利。
然而,2005年11月9日至11日,第五轮六方会谈第一阶段会议结束后,朝鲜声称美国不解除对朝制裁就不参加会谈,随即美国指责朝鲜伪造美元并制裁部分朝方公司,朝美双方龃龉不断导致六方会谈陷入停滞。
经过一年多的折冲,第五轮第二阶段会谈于2006年12月18日至22日恢复举行,中方在《主席声明》中以“两个重申”向外界传达了六方在这一阶段取得的共识:通过对话和平实现半岛无核化,认真履行“9·19”共同声明,以“行动对行动”原则分阶段落实共同声明。
随后,2007年2月8日至13日,第五轮六方会谈第三阶段举行,并通过又一重要文件——“2·13”共同文件:朝方关闭并封存宁边核设施,邀请国际原子能机构人员返朝监督；美方启动不再将朝鲜列为支恐国家的程序；在重申“9·19”共同声明的同时,各方着手向朝鲜紧急提供重油能源援助,并设立半岛无核化、朝美关系正常化等5个工作组具体落实共同声明等。
时隔一个多月,2007年3月19日第六轮六方会谈第一阶段开始为期3天的会议。半年之后,9月27日至30日,第二阶段会谈举行,朝方同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化,同时向朝方提供相当于100万吨重油的援助。
虽然几轮六方会谈都较为顺利地举行,但其间朝美双方不时爆发针锋相对的单方面举动,尤其是朝鲜在2006年10月9日进行首次地下核试验,联合国安理会之后通过第1718号决议予以谴责。这已经给六方会谈机制带来了巨大冲击和不确定性,接下来的会谈只是在中方的努力协调下暂时度过危机而已。
(下转B02版)
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