7月28日,审计署网站发布一则公告称,“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”此前审计署已先后两次组织对地方政府性债务进行审计。
摸清“家底”才能化解风险
对于地方债务风险的问题统计口径不一样,央行有自己的数据,银监会有自己的数据,审计署也有自己的数据。如果各执一词,很难出台科学的举措。最近一系列地方政府接近破产的消息已经敲响了警钟,这是审计署到全国各地去全面进行审计的最重要原因。
从表面上来看,每一个地方政府的预决算报告都是收支平衡,它通过地方的投融资平台等,直接转嫁到公共设施的建设投资上。未来一旦出现破产的情况,这些投融资平台会出现重组,很多通过信托借给投融资平台钱的人会受到严重的损失。民间的借贷市场会出现波动,地方的稳定会受到非常大的影响。
要消化现在债务,地方首先要解决地方平台债的问题,在摸清风险的情况下,把那些好的资产先保护下来,再把这些平台逐渐转移到真正市场化的人手里。(据《央广财经评论》,作者叶檀)
审计政府性债务有“免疫”作用
一些地方政府性债务包袱日益沉重,债务风险日趋加大,给地方经费的持续发展带来潜在的隐患。某些地市经济基础薄弱,公共产品水平低下,长期以来不断投入发展,可产出效益不明显,这是形成政府性债务的根本原因。
另外,由于这些债务发生年代久远,其间单位领导及财务人员更迭频繁,原欠债单位有的破产或改制,有的债务人已死亡或离开本地无法联系,债权人模糊不清,合同约定的使用及还款计划也不清楚,使债务清理核实起来很艰难。
通过进一步摸清地方政府性债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况,可以为宏观决策提供依据,充分发挥审计在保障经济社会健康运行方面的“免疫系统”作用。(摘自《时代经贸》杂志,作者杨华)
债务审计也是地方政府改革良机
在经济下行阶段,地方政府债务有可能成为经济风险的重要来源之一。从我国转型与改革的特定背景看,审计地方债务不能仅演变成一场审计风暴,而要成为深化体制改革,尤其是地方政府改革的重要基础。
在市场经济中,以经济总量、财政收入为“铁帽子”的地方政府,带来的风险恐怕要远超过其可能隐藏的风险。转变政府职能,很重要的就是转变地方政府的行为模式,抑制其增长冲动,强化其公共服务职能。
这次对地方性政府债务的审计,应当说是推进地方政府改革的一次很好机会。在审计中既实现防范经济风险,又推进政府改革,理应成为本次审计的两个基本目标。(摘自《新京报》,作者匡贤明)
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