随着经济社会环境的变化,群众要求完善生育政策的呼声不断涌现。在这种形势下,生育政策应该与时俱进。如何完善生育政策,应该听取社会各阶层的意见。
本报评论员 沙元森
据新华社报道,为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题,国家卫生计生委日前决定开始实施“服务百姓健康行动”。该委的实施计划提出,“要完善生育政策,适时出台调整方案,加大计生特殊家庭奖励扶助力度”。
“完善生育政策”的官方表述并非首次出现,自去年以来,在《国家人口发展“十二五”规划》和党的十八大报告中都提到了要逐步“完善生育政策”。近日,卫计委官员在接受采访时不避热点,也回应了“单独二胎”能否放开的问题。这次在卫计委的官方计划中再次提及,或许可以证明“完善生育政策”不再只是停留在宏观层面的表述,已经涉及具体的政策设计。
计划生育政策自实施以来,对我国的人口问题和发展问题确实起到了积极的作用。同时也要看到,随着经济社会环境的变化,群众要求完善生育政策的呼声也不断涌现。不同阶层在具体问题上难免有意见相左之处,但是希望通过及时的、有针对性的改革措施完善生育政策的初衷大致是相同的。毕竟,计划生育政策已实施三十多年,中国的经济和人口结构也发生了很大的变化。宪法规定国家推行计划生育的目的是,“使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。这也决定了生育政策应该与时俱进。
事实上,这些年卫生计生系统也面临着不少有关生育政策的问题。目前,越来越多的独生子女父母步入晚年,传统的家庭养老模式难以维持。有统计数据显示,我国每年新增“失独家庭”7.6万个,如何让这些“失独老人”安度晚年更让各地感到压力沉重。因为利益导向,现行的生育政策在一些地方被搞得变形走样,比如准生证办证难、强制大月份流产、不按规定征收社会抚养费等。在很多地方,一些名人、富人似乎很容易就能逃避计生政策的约束,相关处罚也不会给他们带来什么痛感,这让那些服从政策、遵守法律的人感到了不公。面对与生育政策有关的种种问题,不仅群众有意见,政府有时也感到棘手,对生育政策加以完善,已经成为社会主流的共识。
目前,一些地方已经对生育政策做了微调,比如山东取消了二胎“生育间隔”的规定。但是计生政策作为一项基本国策,更需要通过“顶层设计”做具体全面的评估,对社会普遍关切的问题做实事求是的判断。当然,“顶层设计”不是闭门造车,如何完善生育政策,应该听取社会各阶层的意见。我们制定社会政策时,曾经把追求经济发展的效率当做优先考虑的重要的导向。在这种观念的支配下,人口被单纯地看做资源,对不同地区不同群体施行不同的生育政策,也体现了资源的优化配置。而生育政策在未来的具体调整,应当更多地考虑群众的权利意识和社会的公平。在简政放权的大背景下,卫计委做出的调整方案,也应该更多地体现出对权利的尊重。
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