在国务院发展研究中心(下称“国研中心”)公开了其为十八届三中全会(下称“三中全会”)提交的“383”改革方案总报告全文近一个月后,市场突然以改革“路线图”之名对其进行轮番解读。一名政府高层智囊人士表示,报告属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。不应因为国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而作过多猜测。
“383”报告因何走红? 尺度很大 给出改革“时间表”
近期,包括官媒在内的多家媒体都报道了国研中心发布为三中全会提交的报告的消息。记者了解到,该报告早在10月1日出版的《中国改革》杂志上就已全文刊登,为何近两日突然走红,智囊人士分析称,除国研中心的官方背景外,作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被“曝光”为三中全会经济方案的主要起草者是该报告再次升温的一大原因。
该智囊人士称,随着三中全会临近,今年陆续有各种研究报告出炉。“‘383’因其官方智库背景,因其在经济方面较系统,(所以)更受关注,但终归是众多报告之一。”
该报告引发广泛关注的原因,还在于其“尺度很大”,许多诸如涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等内容,均是目前社会关注的焦点,其提出的政策建议也更直观大胆。“获得广泛关注说明这个报告比较接地气,至少是大家关心的内容,这也起到了传递声音的作用。”该智囊人士评论说。
此外,报告还给出了改革“时间表”,这对于亟盼改革的市场而言也是一剂强心针。
国研中心拥有“独家特权”吗? 民间智库研究成果也会上传有关部门
长期以来,许多人认为官方智库机构的研究成果对即将出台的政策会有重大影响,甚至会有大面积重合。也正是因为国研中心的官方背景,“383”才会引来如此多的关注。
前述智囊人士称,一般来说,大决策会同时向多部门征求研究咨询意见。而真正的起草过程会反复权衡,反复征求意见。“也就是在这样的背景下,相关机构的研究成果上报中央已不是什么独家特权。”
上世纪90年代,一批体制内的知识分子开始组建智库,如林毅夫的中国经济研究中心,樊纲的中国改革发展基金会。目前,国务院研究室和国务院参事室被视为中国政府最核心的智囊团。
近年,一些拥有丰富经验的退休官员与资深学者纷纷创办和加入到多种形式的非官方智库机构。他们利用各自的渠道,也将一些研究成果上传到中央或相关部门负责人手中,丰富了有关部门的参考素材。
知情人士透露,中国经济50人论坛,成员包括财政部财政科学研究所所长贾康、国家发改委规划司司长徐林的新供给经济学研究小组,在今年都曾向高层递交研究成果。
据《第一财经日报》
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