1994年以来的分税制改革,确定了中国财政体制的整体框架,支撑了市场经济发展。分税制财政体制主要涉及三大部分,事权划分、收入划分和支出及转移支付。由于改革并不彻底,省以下未真正落实分税制,后续调整主要针对增量,现实中积累了不少矛盾。例如,政府间事权和支出责任划分不清,地方政府财力与事权脱节,收支结构不合理,转移支付制度复杂低效,造成地方政府过度依赖土地财政等。
对此,国家行政学院教授汪玉凯12日在接受媒体访谈时指出,地方政府如此依赖土地财政,地方债务这么高,都与财税体制本身不合理有关。这么多年来没有比较大的调整,一方面主要和地方不匹配,常规性转移太少,专项转移太多,这就导致了“跑部钱进”,导致了腐败,问题都聚焦到财税本身,所以这一次三中全会召开以前,社会各方面都非常关注这一点,我们如果不改变地方政府对土地财政的过度依赖,那么强迫征地、剥夺农民利益的事还会发生。 据财新等
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