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| 141辆校车护航9000余名学生 |
| 校车运营企业化,学生乘车财政补贴,孩子安全家长放心 | |
- 2013年11月14日
来源：齐鲁晚报
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开栏语
近日,记者在无棣县采访时了解到,这个并不算富裕的县城,正在创造着令人惊叹的奇迹。在柴米油盐里添加幸福颜色,在衣食住行中写进牵挂关怀,在百姓忧乐间收获累累硕果,“民生”已俨然成为无棣的一张名片。
从闻名全国的校车工程,到全省首家推行城乡居民乡镇卫生院住院全报销,从关爱五保老人三年集中行动,到特困家庭救助基金的设立,无棣县四年间演绎了民生“四部曲”,且均走在了全国前列。即日起,本报开设专栏,对无棣县民生工程样本进行一一解读。
2010年12月27日,湖南,一辆三轮车运送20名小学生,在驶到因果桥时,发生交通意外,整车坠入河中；
2011年2月19日,西安,一辆超载幼儿园黑校车与一辆奇瑞轿车发生交通事故,造成车内儿童2名死亡,2名重伤,10名轻伤；
2011年11月16日上午,甘肃正宁幼儿园校车惨案,21人死亡；
2011年11月26日早上,辽宁省丹东市凤城市宝山镇中心小学校车发生翻车事故；
2011年12月12日下午,徐州丰县首羡镇校车事故,15名学生死亡……
频频发生的校车事故,可谓触目惊心,校车安全也越来越引起社会的关注。而在无棣县这个名不见经传的小县城,早在2010年就开始了一场对中小学校车安全的改革,走在了全国前列。“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。”无棣县委书记李恩波说,孩子是每个家庭的希望,保证孩子们的安全是最起码的责任。
文/片 本报记者 王晓霜 张峰 通讯员 蒋惠庆 初宝瑞
源起问题校车
市场化改革顺势借力
2010年之前,不少学生需要家长每天用三轮车等运输工具接送,其他的学生只能乘坐一些私人运营的退役甚至淘汰的旧车,无棣像其他地方一样,面临着“校车”超载、运行不规范的难题。“实话实说,无棣当时也存在黑校车,学生安全无法保障。如果为了学生安全将黑校车全部取消,这非常容易,但学生上学怎么办?家长首先就不答应,这也是当时黑校车得以存在的重要原因之一。”负责校园安全工作的无棣县教育局武装部部长杨文治说。
坐黑校车,孩子安全问题不能保障；不坐黑校车,家远的孩子如何去上学?于是,无棣县开始探索一场校车改革,打算从外地引进高质量的校车运送孩子上下学。然而,拥有40多万人口的无棣县经济并不发达,如果靠政府财政出资购买校车,一来出不起,二来管不了。在县委书记李恩波的亲自安排下,经过多方调研,2010年8月5日,无棣县校通公交服务有限公司成立。校车公司成立仅仅是一个方面,如何持续运行下去,如何让黑校车逐步退出市场,是两大主要问题。
杨文治说,如果黑校车不退出市场,那么成立校车公司是没有任何意义的。当时采取的措施是,不合格的车辆必须完全退出市场；一些证照齐全的车辆可以继续,但前提是严禁超载。最后受经营压力所迫,不少车辆纷纷转到校车公司名下,黑校车退出市场实现平稳过渡。校车公司作为独立法人,对学生安全有了法律和财力上的保障。
花小钱办大事
多方监管责任清晰
无棣校车运行采用的模式是“政府主导,部门联动,企业化运作,公司化管理”,这避免了政府眉毛胡子一把抓,政府只需抓大不抓小。“校车运营可能不是政府的长处,不仅经验不足,而且财力不足,如果不公司化运作,车辆购置、维护、人员都要吃财政,效果也不一定好。”杨文治说。
最终,校车公司由无棣县永胜集团出资成立,校车购置、维护、运营等一系列环节均由校车公司承担并负责,校车公司成立之初的原则便是“微利运营,当成公益事业来做”。要想让校车公司微盈利,又要让学生得到实惠,县财政每年要为此投入600多万元,并随校车运营成本上升而调整。据了解,公司共配备驾龄均在10年以上的119名专职司机和119名随车看护员,并不定期对司机进行安全和驾驶知识培训,以及对看护员进行基本的医疗知识培训,确保校车驾驶安全。
杨文治说,比起政府全权操办校车工程,这种模式不仅成本低,而且校车公司运营非常专业,政府实现“花小钱办大事”的目的。
为了保证学生安全以及校车运营稳定,无棣县建立了校车管理联席会议制度和评议制度,主管部门根据校车联席会议成员单位、乘车学生代表和家长代表的评议情况,给校车公司拨付上一个月的运行经费,并对违规车辆给予适当的经济处罚。截至目前,全县已先后投资3500多万元购进了新校车141辆,同时取缔了所有违规及报废等不合格接送学生车辆,满足了全县城乡中小学学生的乘车需求。
学生安全家长放心
打卡器定位学生行踪
10月25日下午1点半,无棣县第一实验学校门口陆续停了10辆校车,孩子们有说有笑地从校车上走下来,在路边集结完毕,排队走进校门准备下午的课程。司机韩佩赞和车上随行的看护员核实完人数之后目送孩子们走进校园后长长地舒了一口气。
“学生们的安全是头等大事,我每天开着车都特别小心,要确保车上63名学生的安全。”韩佩赞说,“虽然路都已经非常熟了,但依旧不能大意,这是责任。由于小学生跟中学生下午放学时间不同,韩佩赞每天接送学生需要往返6次,“直到把最后一名学生安全送到家,我才能彻彻底底地放心。”韩佩赞告诉记者,每辆校车上都配有安全带,校车设有两处安全出口,灭火器、逃生锤等求生设施也一应俱全。
家住无棣新城的周女士的女儿今年上三年级,由于周女士跟她的老公都是上班族,没有时间接送孩子,她的女儿从上一年级开始就天天坐校车回家。“原来孩子上幼儿园的时候我都是骑车接她送她,可我跟她爸爸都上班,孩子放学时间跟我们下班的时间不一样,接送很不方便。所以她一上学我就给她办理了乘坐校车的手续,这样下来能省很多事。”周女士告诉记者,现在的校车安装了打卡器,比刚开始更先进了。“学校给孩子发了一张乘车卡,孩子上车下车时,只要一打卡系统就会自动给家长发送提示信息,告诉我们孩子已经安全到达学校或者到家,真的让我们安心多了。”
小投入破解民生难题
形成特有“无棣模式”
有了校车,学生们可以不再担心安全的问题。为了让学生既有车坐,又能坐得起,无棣县推行了惠及群众的补偿机制。乘坐校车的学生实行校车月票制度,学生每人每月乘车费用为140元,无棣县每年从县乡财政拿出500余万元,对乘车学生按每人每月70元的标准给予补贴,每名学生每月实际缴纳70元。对低保家庭的学生,县乡两级财政则全额承担乘车费用,不给家庭增加额外负担。
校车既然是以企业名义运营的,那么对于这样的收费标准,是否可以保障校车的基本运营?杨文治表示,这样的定价是经过成本核算的。“保证校车公司有一定的利润,每部校车每年纯收入在2到3万元之间。”杨文治说,这钱如果全部由政府出,对于无棣来说难度不小,毕竟还有校车的运营成本在里面。采取政府补贴一半,学生拿一半的方式在无棣县教育局负责人看来是“进可攻、退可守”。财政情况好可以多补贴甚至全免费,反之则可以少补贴。“今年根据运营成本以及其他费用的增长,140元已经不能满足校车的正常运营,将提高到180元。”杨文治介绍,这180元由政府承担100元,学生们只需交80元即可。
经过三年的探索,无棣校车运营已经形成了特有的“无棣”模式,来自全国各地的县区纷纷到无棣来“取经”。目前,全县开辟校车线路141条,近两年来已累计接送学生850余万人次,惠及全县9000余名学生,未发生一起学生交通安全事故。无棣校车模式得到了各方的高度关注和上级的充分肯定。李恩波说,“最大的收益还在于通过每年仅500多万元的财政投入,解决了7000多个家庭的大难题,收到了良好的社会效果,使得老百姓对政府更加信任,使社会更加和谐。”
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