《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是指导我国改革的里程碑式的纲领性文献,随着各项措施的逐步落实,它将改变每个人的命运。这一重大《决定》是如何出炉的?谁来起草?如何汇聚群众意见?如何把准时代脉搏,为全面深化改革绘制新蓝图?
新世纪以来,最高领导首任起草组长
党的十八大结束不到一个月,2012年12月,习近平总书记第一次到外地调研,就来到了广东深圳。8日上午,莲花山公园,习近平总书记向邓小平铜像敬献花篮。习近平总书记坚定地表示,我们来瞻仰邓小平铜像,就是要表明我们将坚定不移推进改革开放。广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……党的十八大以来,习近平总书记调研的足迹遍及大江南北,遍及社区、乡村、企业、学校。
2013年4月,新一届国家机构换届选举刚刚完成。中共中央政治局作出了一项意义重大而深远的历史决策——党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。
中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组,由习近平总书记亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人。
起草组60多人,习近平逐字审阅
4月20日,中共中央向各省、自治区、直辖市,中央和国家机关,解放军和各人民团体发出通知,征求全面深化改革的意见。不到一个月的时间里,118份意见和建议从全国各地汇集到北京。
从4月24日文件起草组第一次全体会议,到11月9日党的十八届三中全会召开,《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。
逐条、逐句、逐字,习近平总书记对文件起草组上报的每一稿,都认真审阅,提出许多重要修改意见,倾注了大量心血。
全会召开前的6个多月时间里,习近平总书记先后3次主持中共中央政治局常委会会议、2次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议,研究部署起草工作,讨论审议《决定》稿。
中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作,分赴全国各地开展调查研究,多次作出重要指示。
中央常委七月拿到《决定》送审稿
4月底到7月初,习近平总书记多次主持召开文件起草组全体会议,就《决定》稿涉及的问题逐一分析研究。
《决定》要经得起人民的检验。习近平明确要求,要把握全党全社会关注的重点,回答各方面问题和关切。
《决定》要经得起实践的检验。总书记明确要求,重大改革举措牵一发而动全身,一旦出现偏差纠正很难,必须反复论证,使之行之有效、行之久远,不能随意“翻烧饼”,要坚持摸着石头过河,胆子要大、步子要稳,多听各方意见,最后是政治决断。
《决定》要经得起历史的检验。习近平明确要求,要自觉从大局出发思考问题。改革举措要慎重,但不能什么都不敢干,没有风险的改革是不存在的。不改革,发展难度更大。
7月25日,中南海勤政殿,中共中央政治局常委会会议,《决定》送审稿摆在了每一位常委同志面前。
退休国家领导人也提了建议
在调研中把握方向,在修改中不断完善。半年多时间,80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改,从重大表述、重大举措,到文字表述、遣词用句,认真推敲、细致打磨,力争每句话都论据充分、精益求精。
改革的文件,要坚持改革的性质；改革的文件,要突出改革的举措。按照习近平总书记“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求,文件起草组坚持“三不写”:一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。
根据中央政治局会议决定,9月4日,《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位,广泛征求意见。
从党和国家领导岗位上退下来的老同志也对《决定》征求意见稿提出了意见和建议。
一月征2564条建议,四成纳入《决定》
9月17日下午,习近平总书记主持召开座谈会,听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。习近平总书记认真记录,不时插话,同大家一起讨论。
从9月初《决定》征求意见稿下发,广泛征求各方面意见起,不到一个月,文件起草组共收到总计2564条意见和建议。
反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位,8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议。
11月12日下午,几上几下、反复修改的《决定(草案)》,获得全会一致通过,这一里程碑式的纲领性文献正式出炉。
《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措,提出推进国家治理体系和治理能力现代化,从“管理”到“治理”,一字之变,这是我们党在理论和实践上的重大创新；从“市场在资源配置中起基础性作用”到“市场在资源配置中起决定性作用”,一词之别,是我们党在理论和实践上的又一重大飞跃。 据新华社
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