本版策划:李成华 蒋连春 李成锋 文:绪宪法 图:董艳芝 王唯 张丽丽
2013年以来,枣庄市峄城区认真贯彻落实“十八大”精神,以机构改革转型发展为契机,紧紧围绕“稳定低生育水平”核心任务,创新社会管理,凸显优质服务,努力为幸福新峄城建设创造良好的人口环境。
综合保障有力,计生国策稳如磐石
“不积跬步无以至千里”,该区在人、财、物等方面全力倾斜人口计生事业,确保计划生育基本国策地位稳如磐石。一是提高党政重视程度。该区认真落实中央机构改革人口计生工作“三不变、四到位”精神,区委常委会、区政府常务会11次专题研究解决经费投入、队伍建设、数据统筹等问题,区人大、区政协将人口计生工作纳入重点督导及视察调研内容,将其置于全民监督、法制监督之下。定期召开人口形势分析会,区、镇(街)五职责任人参加会议,集中分析人口形势,面对面点评工作、分析问题、制定对策,提高各级勇于解决天下第一难事的信心和决心,收到了很好的效果。二是加大财政投入力度。连续多年将人口计生事业经费投入纳入年初各级财政预算,确保人口计生财政投入逐年有序稳定增长。2013年,该区投入计生奖扶金1200多万元,落实各级法定奖扶政策19项,受惠家庭达1万多户。投入40余万元,在全区人口奖惩兑现大会重奖先进镇(街)和人员。投入40万元专项资金,用于打击“两非”工作。三是增加计生透明程度。把政务公开作为人口计生工作的“推进器”,认真梳理公开项目,将计生政策法规、办证程序、奖惩情况、四术出生等纳入公开内容,接受群众和社会监督。设立民情民意采集平台,采取群众点题、干部答题的方式,获得了群众的一致好评。
宣传倡导有力,婚育观念日益转变
坚持以宣传教育为主是人口计生的工作法宝之一。该区大力倡树文明进步的婚育新风,真正让计生国策深入人心、落地扎根。一是构建“立体化”宣传格局。组织14辆宣传车,在全区342个村(居)集中宣传30多天。借助“5.29”会员活动日,集中表彰基层计生会长、幸福家庭及好媳妇好婆婆；在“7.11”世界人口日,组织105个单位在区、镇驻地集中宣传,发放鼠标垫、厨房围裙等特色宣传品2万份,努力营造有利于人口计生工作的社会氛围。二是开展“专业化”宣传活动。区委宣传部、文化局、计生局联合编排30多个计生小品、短剧、山东快书等节目,发展群众演员、草根演员180多名,成立庄户剧团18个,利用节假日、农村赶集及计生纪念日等,开展了声势浩大、具有广泛影响的“庄户剧团进村居文艺演出活动”,让人口文化进入寻常百姓家。目前,已开展演出活动100多场次,直接服务人群8万余人,获得了社会各界的好评如潮。
主题实践有力,紧扣民心服务群众
该区立足计生为民原则,通过搭建载体、引导致富等多项惠民举措,努力打造人文、和谐计生新局面。一是搭建活动载体。开展“走百村访万户”活动,借助每年3、7、11月查体服务及薄弱村督导、年终考核之机,深入基层、入户调研,了解区情民意,想群众所想,急群众所急。目前已累计解剖村居160个,占全区村居总数的46.8%,解决群众合理诉求100余起。二是引导群众致富。将“三结合”资金“集中捆绑”使用,每户提供10000元以上的帮扶资金,联系帮扶项目及致富信息,“输血造血”并举,先后帮扶100多户计生家庭走上致富路。三是提供优质服务。实行“行政推动、宣传发动、平台带动、质量驱动”方式,累计为8000多名育龄群众进行免费孕检,检测出高风险人群1000多人,全部转诊治疗或提供诊疗方案。凸显服务细节,根据服务对象不同状况,实行上门查体、中午查体、周末查体相结合,方便服务群众。
打击“两非”有力,分类查处成效显著
该区将打击“两非”作为综合治理性别比工作的切入点和突破口,千方百计抓查处。2013年,该区处结“两非”案件19起,立案在查3起,处以罚金12.5万元,查抄B超机3台、流引产器械9宗。一是刑事案件公安查。对涉嫌非法行医、非法进行节育手术罪的案件,第一时间移送公安机关,检察院、法院提前介入。今年刑事批捕2名当事人,分别判处有期徒刑6个月、拘役5个月。二是普通案件归口查。对达不到刑事立案追诉标准的“两非”案件,根据计生、卫生、药监等部门的行政职权,归口查办。三是涉公案件纪委查。对公立医院医生“两非”案件,全部移送纪委(监察局)查处,给予相应党政纪处分。四是特殊案件联合查。对复杂案件,启动由政法委牵头的打击“两非”联合调查组,联合进行查处。
重心下移有力,基层基础更加牢固
“壁立千仞基为本”,该区坚持“村为主”战略,不断创新工作机制,下移工作重心。一是创新之花次第绽放。该区以综合改革为切入点,创新了双项考核、定期调研、动态监控、双责回推、九职责任人、约谈村书记六大综合查体服务机制。创新了人口计生季度考核及县级干部联系薄弱村机制,加大对人口计生工作的问责力度,促进整体人口计生工作的平衡发展、率先发展。二是阵地建设不断强化。实施了服务站提升、示范村居创建工程,新建吴林街道、底阁镇两处服务站,创建市级示范村居35个,其中峨山镇西马寨等4个村还荣获国家级、省级“计划生育群众自治示范村”称号。三是反弹琵琶解决问题。该区注重用先进典型启发人,用优惠政策引导人,用村民自治凝聚人,用《章程》、《合同》约束人,在潜移默化中把计划生育转变为群众自觉自愿的行动。注重综合运用信息共享平台,解决内在矛盾和问题,实现管理服务信息化、共享化。
依法行政有力,努力共创和谐计生
依法行政是人口计生工作的底线和高压线。该区认真贯彻中央“八项规定、六条禁令”,全力整顿计生系统政风行风,努力打造和谐计生新形象。一是转变行风树形象。成立了政风行风督查组,不定期明查暗访,发现问题当即处理,并追究相关责任人到位。设立了便民服务大厅,实行首接责任制、限时办结制和责任追究制,坚决杜绝门难进、脸难看等现象。二是建立“五查”工作法。继续坚持“带案下访、网上查访、座谈约访、案件回访、利导控访”的工作模式,受理群众信访100余起,监控网络舆情7条,确保大事不出区、小事不出镇。三是加大违法生育查处力度。建立“委托镇(街)征收、银行缴款上解、区计生局开具票据”的社会抚养费征管模式。严厉查处党员干部违法生育案件,在足额征收社会抚养费的基础上,全部落实相应党政纪处分。
潮起海天阔,扬帆正当时。党的十八大描绘了中国特色社会主义事业的宏伟蓝图,机构改革为人口计生转型发展提供了难得的历史机遇。勤劳勇敢的峄城计生人正以崭新的面貌,求真务实,开拓进取,努力开创人口计生工作新局面、谱写新篇章。
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