缘起·成形
防空识别区概念最早由美国人提出。根据美国联邦法规的定义,防空识别区不同于“防御区”,特指“一块出于维护国家安全利益的要求,从本国领土和领海外的一定空域开始,对航空器进行身份识别、空间定位以及监管控制的区域”。
二战爆发后,美国从英国使用雷达预警德国轰炸机的经验得到启发,于1940年开始加强对其沿海空域的防御和控制。珍珠港事件后,美国人更加深刻地认识到强化对沿海空域控制和预警的重要性,扩展空防区域的想法在此时得到美国军方重视。
1949年9月22日,美国总统杜鲁门向民众宣布苏联原子弹成功爆炸的消息后,国内要求提高防空能力的声音骤然升调,各类经费随之源源不断地注入空防建设。1950年朝鲜战争爆发后,美军迅速进入紧急备战状态,为有效调动美军各防御单位的协作能力,快速建立和发展一整套完整的空防命令控制体系,开始正式标注“防空识别区”。
堵漏·扩展
除在本土区域内部署相关的雷达网络,美国与加拿大达成协议,由美国人出资建设、提供装备并操作管理,在加拿大北部建立起雷达预警区。加拿大北部防空识别区与美国阿拉斯加州防御区一道组成针对苏联飞行器的第一道防线。到上世纪50年代晚期,美国通过装备AN/FPS-14短距雷达实现对超低空飞行器的侦探。至此,一套完整的空防体系在北美大陆的东南、北部及西边建立起来。
到上世纪60年代,随着洲际导弹技术发展,防空识别区策略一度遇冷。但这一认识不久因古巴飞机“闯入”事件而转变。1971年10月26日,一架古巴飞机在美国空域防御体系完全没有察觉的情况下降落在新奥尔良州,引发恐慌。为堵上这个“漏洞”,一些国会议员强烈要求空军在所有沿海空域设立防空识别区。
到上世纪80年代,防空识别区对美国的意义超越传统安全领域,新增预防和打击贩毒功能。美国政府可以通过防空识别区探查身份不明的飞机,以防止运毒飞机进入。至此,防空识别区不仅成为美国抵御潜在战争威胁的警戒区,还成为打击走私和非法移民的监视区。
自上世纪50年代以来,美国、加拿大、澳大利亚、德国、日本、土耳其、韩国、缅甸、泰国和中国台湾等20多个国家和地区设定防空识别区。这已经成为一个国际惯例,尽管学界对相关国际法依据和具体操作存在一定的争议。 据新华社
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