关键词:地方债
会议 摘要
着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。
本报记者 张頔
本次会议首次把控制债务风险单列。提出着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。专家指出,这是为了未雨绸缪。
2011年审计署第一次公布详细的地方政府性债务审计报告,截至2010年底,省市乡三级政府的地方债规模达到了10.7万亿。今年8月1日,审计署组织了全国审计机关对政府性债务进行审计,审计结果也将于近期公布。
摸清地方债之后,如何消化债务、降低其带来的系统风险,是各级政府都无法回避的问题。“治理地方债的前提无疑是要先规范债务制度。”上海财经大学教授胡怡建认为,对于经济发展来说,地方债务有其积极意义,应该合理引导。
对于如何加强源头规范,胡怡建提出了“开前门、堵后门、筑围墙”的地方债管理原则——把隐形的债务尽量堵住,把显性债务尽量放开,把债务的规矩做起来。目前的《预算法》主要涉及预算内的收支管理活动,在此基础上可以考虑出台地方债管理办法,严格举债程序,而不是单纯用预算法来约束地方债。
除了将地方性债务规范化和法制化之外,胡怡建认为地方政府应建立债务预警制度,将地方债的规模保持在合理水平。当其债务超过GDP的一定比例后,就应采取压缩政府财政支出、进行地方债务重组等相应措施。预警机制的核心是提高债务管理的透明度。
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