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| 张店“大城管”格局开始试运行 |
| 成立区城管委,下设区城管办,整合相关部门职能,责任分工更加明确 | |
- 2013年12月17日
来源：齐鲁晚报
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 | 张店环卫工人对开放式小区积存垃圾进行集中清理(资料片)。 本报通讯员 姜伟 摄 |  | 张店区城管执法局工作人员拆除违规棚屋(资料片)。
本报记者 姜文洁 摄 |
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本报见习记者 付文学 通讯员 冯萍
16日,张店区委、区政府下发《关于调整优化城市管理体制进一步加强城市管理工作的意见(试行)》(以下简称《意见》),要求自16日起试行“大城管”工作格局,整合区城管指挥中心、区城管监督中心及区城乡环境综合整治办公室职能和人员,由区城管委对全区城市管理工作统一指挥,明确各镇办、园区、街区在城市管理中的主体责任,加强社区、村在城市管理中的基础作用。
职能安排: 区长任城管委主任 区城管办负责监督检查
《意见》对城市管理工作体制进行了调整和优化,突出了政府统一领导,强化综合协调职能,实施分级管理、分工负责,提高城市管理系统的权威性和执行力。
由此,张店区建立“大城管”工作格局,调整和加强了区城市管理委员会(以下简称区城管委),由区政府区长任主任,相关区领导任副主任,城市管理相关职能部门、镇办为成员单位。区城管委对全区城市管理工作实行统一指挥、高位协调,研究解决城市管理中的重大问题,具有对城市管理相关单位责任人的提请问责权和调整建议权。
区城管委下设办公室(以下简称区城管办),办公室主任由区政府分管领导兼任,负责区城管委的日常事务,承担全区城市管理工作的指导协调、监督检查、考核奖惩等职能。整合区城管指挥中心、区城管监督中心及区城乡环境综合整治办公室职能和人员,统一由区城管办集中管理,实行联合办公,实施管理流程优化再造,全面负责考评、监督及奖惩兑现等工作。
同时,加快推进公安、交警与城管监督部门的视频资源共享,构建精准定位、即时发现、即时处理的数字化城管系统。各镇办、相关部门也要建立完善管理机构和工作机构,扎实推进做好城市管理各项工作。
责任强化: 各镇办成立城管执法机构 按标准配齐保洁人员
据了解,建立“大城管”格局之后,市容、环境卫生管理的属地化责任将更加明确,各镇办、园区、街区在城市管理中负主体责任,加强社区、村在城市管理中的基础作用,构建“两级管理、三级网络”的城市管理格局。
区城管执法局负责全区15条主次道路的市容市貌管理工作及道路两侧建筑、墙体上的乱贴乱画、乱写乱涂的治理工作,对各镇办、园区、新世界商业街、火车站广场管委会具有业务指导权和检查考核权。
区环卫局负责全区36条主次道路、42条背街小巷以及淄博科技工业园、张店经济开发区、火车站广场的环境卫生保洁工作,负责各街道办事处(不包括原湖田镇辖区)、马尚镇、房镇镇生活垃圾从垃圾收集点至垃圾中转站的清运工作,对各镇办、新世界商业街、东部化工区具有业务指导权和检查考核权。
各镇办、园区、新世界商业街、火车站广场管委会成立专门的城管执法机构,挂“张店区城市管理行政执法大队xx中队”牌子,城管中队设中队长、指导员各1名,实行区城管执法局和镇办、园区、新世界商业街、火车站广场管委会双重管理体制,以区城市管理行政执法局名义使用行政处罚简易程序进行处罚,罚没收入上缴区财政。各镇办、园区、新世界商业街、火车站广场管委会有城管中队日常管理权、中队长(指导员)任免权,区城管执法局有城管中队统一调配权和中队长(指导员)任免建议权,统一配备执法装备和服装。各镇办要按照常住人口不低于3‰的标准配齐保洁人员(重点指村庄)。组建镇办环卫所,具体负责辖区内生活垃圾、混合垃圾分类投放、清运及相关区域扫保工作,人员工资由镇办承担,区里按100元/人月标准给予补助。各园区中村庄的村容村貌、环境卫生管理工作由各镇办负责。区园林局、区市政公司职责分工保持不变。
效果预计: 打破管理范围和职责界限 推动管理队伍资源整合
据了解,张店区建立“大城管”格局之后可有效打破管理范围和职责界限,推动社区管理队伍资源整合,从而建立科学高效的城市管理工作机制。
具体而言,实行重点市容问题特别管理,对历次国家卫生城市、文明城市评审时发现的突出城市管理问题、市级以上督办问题及易反复、难治理的重点市容市貌问题,打破管理范围和职责界限,由区政府有关部门及镇办、社区共同承担管理责任。具体事项由区城管办按照一事一议的原则,召开联席会议确定并不定期公布。各有关部门、镇办要坚持重点重抓重管,确保严重影响市容环境的问题得到及时解决。
此外,“大城管”格局可以推动社区管理队伍资源整合。积极解决社区管理队伍多头设置、力量分散问题,统筹整合民政、计生、交通、文化、安监、物业等社区管理员队伍职能,实行网格化管理和绩效考核,赋予镇办统一调配使用权,建立科学有效的管理体制,充分发挥社区管理员在市容管理中的作用,实现一人多岗、精简高效。
社会学家: 责任更加明确,利于提高办事效率
对于张店区试运行“大城管”格局,山东理工大学社会学教授牛喜霞介绍说,在该格局下,相关部门不再是城市管理工作的“看客”,而是抱成团、凝合力、出重拳,城市管理的责任更加明确,效率也会相应提高,有利于解决市容、环卫等城市顽疾,城市环境综合整治可以呈现出新的良好局面。
与此同时,牛喜霞也对城市管理工作提出了自己的看法:“城市管理工作不光是相关职能部门的责任,作为城市的主人,普通市民在享受城市发展成果的同时,也应该积极加入到城市管理工作中,有了主人翁的意识,城市管理工作可能会开展得更好。”
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