日前,国务院总理李克强签署国务院第642号令,发布《国务院关于修改<国际收支统计申报办法>的决定》,新修订的《国际收支统计申报办法》自2014年1月1日起施行。 新办法从统计范围、申报对象等六个方面做出了重大修改,这将对企业经营和个人生活带来怎样的影响?日前,记者采访了国家外汇管理局山东省分局相关负责人,对本次《国际收支统计申报办法》的修改进行解读。
问:国际收支统计是全面反映一个国家涉外经济发展状况的统计体系。1995年,经国务院批准,中国人民银行发布了《国际收支统计申报办法》(以下简称《办法》),至今一直是我国国际收支统计申报体系的基础性和支柱性法规,此次修改是基于何种考虑?
答:《办法》的本次修改主要基于四个方面:一是顺应我国涉外经济发展的形势需要。改革开放三十多年,我国国际收支交易规模不断扩大,交易类型、方式日益多样,需要对其进行范围更广的统计监测。二是适应外汇管理方式转变的需要。在外汇管理方式转变、行政审批大量取消后,涉外交易信息将成为外汇管理的重要依据。为采集到高质量的数据信息,需要进一步强化国际收支统计的法律保障,得到更高层次的立法支持。三是确保国家金融安全的需要。国际收支统计可以为有效防范跨境资金流动风险、确保金融安全提供更加及时准确完整的数据支持,进而为国民经济持续健康发展保驾护航。四是提升国家形象的需要。国际货币基金组织于2008年底发布第六版《国际收支和国际投资头寸手册》,作为该组织的成员国,我国有义务按照新标准修改完善国际收支统计制度,展示我国新兴大国形象。
问:新《办法》主要做了哪些修改?
答:此次《办法》的修改主要涉及六个方面:一是统计范围扩大至“中国居民对外金融资产、负债”。二是不仅中国居民负有申报义务,这次还增加了非中国居民也有申报义务的内容。三是不仅交易的直接参与者需要申报,而且登记结算、托管等中介机构也需要申报。四是不仅居民机构需要申报,居民个人也需要申报。五是关于数据保密,不仅国际收支统计人员要保密,而且增加了对银行等其他统计环节人员的保密要求。六是修改了原《办法》中的有关罚则,今后违反国际收支统计申报规定的机构和个人都有可能受到处罚。
问:关于数据保密和违规处罚问题,《办法》中的具体规定是什么?
答:为消除申报主体对数据泄露的顾虑,《办法》明确了国际收支统计数据的管理主体和采集环节中各主体的法律责任,强调数据采集全流程保密,规定国际收支统计人员对申报数据负有保密义务,同时银行、交易商以及提供登记结算、托管等服务的机构对其在办理业务过程中知悉的申报数据严格保密。
如果申报主体未按规定进行国际收支统计申报,将由外汇局依照《中华人民共和国外汇管理条例》给予处罚。处罚包括:由外汇管理机关责令改正,给予警告；对机构可以处30万元以下的罚款,对个人可以处5万元以下的罚款。
问:统计数据的及时准确完整,是宏观经济决策的基础,是国民经济持续健康发展的保障。近年来山东省外汇局在支持我省涉外经济发展方面采取了哪些措施?
答:近年来,山东省外汇局始终坚持“稳中求进、改革创新、突出重点”的工作原则,扎实落实各项改革措施,努力防范跨境资金流动风险,有力支持了全省涉外经济的持续健康发展。截至2013年11月末,全省本外币贷款余额47375亿元,同比增长11%；银行贸易融资余额735亿美元,同比增长40%。1-11月,全省跨境资金流入1765亿美元,同比增长19%；跨境资金流出1644亿美元,同比增长18%。主要措施有:一是加强外汇政策指导。连续多年以1号文印发《关于认真贯彻稳健货币政策改进金融服务和外汇管理 支持全省经济持续健康发展的意见》,明确信贷支持和外汇服务重点；坚持按季召开全省货币政策与金融管理工作通报会,加强窗口指导,督促银行加大对涉外企业的支持力度。二是结合地方经济特点强化政策服务。坚持基础指标核定与临时指标调整相结合的管理方式,重点满足有实需、有市场的企业及中小企业境外投资融资需求。并注重用好外保内贷额度,支持符合条件的中资企业拓宽境内融资渠道。三是注重外汇政策引导。结合市场主体需求,采取在报刊、电视、银行业务大厅公示等多种方式,全方位、多渠道向外贸企业宣讲贸易投资便利化的各项措施。四是坚持“一企一策”式外汇服务。组织辖内各级外汇局为重点企业量身定制外汇服务,帮助企业解决外汇业务中遇到的困难和问题。
问:新《办法》将于2014年1月1日实施,山东省外汇局将如何做好政策的贯彻实施?
答:国务院令发布后,山东省外汇局立即在全省范围内启动了为期近四个月的《办法》专题宣传活动。目前,各级外汇局对外窗口及金融机构各级营业场所均已展开了形式多样的宣传活动。
下一步,山东省外汇局将认真贯彻落实十八届三中全会精神,以《办法》实施为契机,进一步加大数据核查力度,提高国际收支数据质量,夯实做好外汇管理工作的基础；扎实落实总局各项重点改革部署,切实促进贸易投资便利化；深入开展外汇政策宣传和服务,助推全省涉外经济持续健康发展。
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