本报记者 高扩
“最近就会正式投入运营。”省政协委员焦桂云现在的身份是济南市布谷鸟特需儿童之家院长,专门从事智障儿童的康复和教育工作,这类民办非营利机构在济南还是首家。
在试运营阶段,经过朋友和熟人介绍,布谷鸟特需儿童之家现在已有近20名儿童入住。在申办过程中,最让焦桂云感到高兴和意外的是政府的服务态度非常好,办事流程也相当顺畅。
焦桂云的感受并非因为其省政协委员的身份,而是源于今年以来全省范围内的政府简政放权、提高行政效率的深刻变革。
争夺>> 山东要做行政审批最少省份
2013年4月7日,省政府廉政工作会议上,履新山东不久的郭树清省长就提出,本届政府任期内省级行政审批事项再削减三分之一以上,力争成为全国行政审批事项最少的省份。
在省政府层面,简政放权攻坚战于7月末8月初开始打响,《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》以省政府文件形式下发。
“我们的投资环境还不是太理想,审批太多,办事效率太低,还有一些环节存在‘吃拿卡要’的问题,如果大家遇到不公平的、违法的、损害你们正当权益的事,直接给我写信,我受理所有投诉。”9月10日,山东省省长郭树清在与华商企业家交流时当场承诺。
自此之后,山东17市展开了简政放权的攻坚战,不少市提出要做区域内行政审批最少的。
9月27日,青岛市宣布市级行政审批事项保留272项,并称,“与全国同类城市相比较,青岛市同类审批事项最少。”之前,济南市宣布行政许可事项精简合并后,只剩余173项,在全国15个副省级城市中数量最少。
提速>> 注册一个公司,1小时13分钟
各市政府间的竞赛多是纸面和数字上的竞争,比口舌之争更实在的是老百姓和政府打交道时感受的变化。
来自泰安的赵先生在济南天桥区租了一处约400平米的房子准备开个餐馆,工商部门已经核准名称了,但因房子自身存在缺陷,消防检查一直通不过,营业执照迟迟拿不到。
如何做到既保证企业顺利注册,又能保证消防安全?济南市工商局、济南市公安局和济南市行政审批服务中心联合下发《关于明确工商登记时把好消防许可问题的通知》,明确面积在1000平方米以下的商场、饭店,在办理工商注册登记前,不再需要取得消防许可手续。这些企业应当在取得工商营业执照后,向公安机关消防机构申请消防安全检查。
这样,本来是作为前置审批的消防许可,变身为后置审批,小企业主的感受也是大为不同。
青岛市行政审批服务中心刚刚刷新了企业注册登记时限的纪录:1小时13分钟。2013年12月,仅用了1小时13分钟,注册资本3000万元的青岛润浩公司就完成了营业执照、税务登记证和公章准刻证明的审批。
青岛润浩甜菊糖高科有限公司之所以能够如此快完成注册还是得益于青岛市首创的企业注册联合办理制度。
“在后台,我们有一套信息系统,审批信息可以同时发送到与某项审批相关的部门,不同的审批都应该在规定的时限内办结。”青岛市行政审批服务中心工作人员告诉记者。
创新>> 串联变并联,效率大不同
对于小微企业来说,对政府的要求就是一个字:快。但在某些大型建设项目上,审批要想提速,非下一番苦功夫不可。
2013年12月11日,陵县经济开发区企业服务中心主任李文亮来到县政务服务中心,帮助胜利油田天然气项目办理落地手续。在项目落地办填好《并联审批登记表》后,不到一小时,就办理了10项手续。“一般工业项目落地需要16个部门审批盖章,以前按顺序审批,费时又费力。现在相关手续并联审批,效率大幅提高了。”李文亮高兴地说。
记者了解到,并联审批已经在青岛、济南、东营、德州等市实行。正是有了基层的实践,省政府也要求,“全面推行并联审批制,相关职能部门要平行运作,必要时采用集中会签会审制。”
铁路青岛北站在青岛是一项重大工程,为配合青岛北站的建设,北客站东西广场及地下空间项目同步启动,但如此重大的项目在审批中遇到了现实的困难。项目已经上报到国家发改委,可立项审批一直未能完成,这样势必拖延后续审批的进程。
青岛市对这类项目的审批实行一种叫做“容缺受理”的创新举措,即某项前提性审批没有完成时,其他方面的审批项目先期启动。”青岛市法制办备案审查处处长蔡余说。
2013年7月底,这个项目完成了立项批复。“单此一项就为企业节省回迁安置资金和银行利息1.2亿元。”
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