据统计,全国城市化率已经超过52%,北京、上海等部分城市达到了80%以上,而全国城市户籍人口仅为城市常住人口的35%。城市户籍人口和常住人口之间的剪刀差,代表的是我国目前2亿多在城市和乡村之间做候鸟式迁徙的打工族。 全国城镇化工作会议也许会让那些一直把城镇化当成拉动当地基建和经济增长新引擎的地方政府失望,他们不得不改变想法,因为中央想要的是另一种城镇化:首要是解决人的转移和落户。地方政府的主要任务不再是造城和推动经济增长,而是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。 中国目前的财税体制,是各地解决外来人口市民化的障碍之一。现在,中央已经准备让渡更多财税权利给地方,以解决外来人口市民化问题。接下来,需要地方政府想办法来解决户籍人口和外来常住人口的服务均等化任务。 人的城镇化意味着,地方政府需要与过去城镇化等于GDP的思维告别,需要拿出真金白银为“伪市民”提供公平的身份和待遇。对于充满造城冲动的地方政府而言,2005年法国爆发的城市移民骚乱以及印度和巴西片面城镇化所带来的平民窟等现象,堪为警示。(摘自《经济观察报》,作者张向东)
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