幼儿园的孩子们正做手工。 本报记者 李飞 摄
◥历下区一幼儿园孩子在室外活动。减免辖区适龄儿童保教费后,孩子们的学前教育更有保障了。
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本报记者 李飞 肖龙凤 实习生 刘甲 王亚鹏
政府支持,财政给力
历下区为何选择2014年出台这一举措,出台基于什么考虑?历下区教育局分管学前教育的副局长王公泽接受记者采访时坦言,减免保教费的背后是历下区委、区政府的民生理念和强有力的财政收入的支持。
“这涉及到一个理念问题。可能按照正常的理解,学前教育不属于义务教育范畴,政府没必要承担保教费。”王公泽说,但学前教育是义务教育阶段的基础。
历下区区委、区政府提出打造首善之区后,如何建立首善之区涉及民生很多方面。“在这些民生方面,历下区都应该有所突破。”王公泽表示,以教育为例,除了学前教育保教费减免,下一步,中小学生的校服,历下区也是免费提供。“历下区把让老百姓得到真正的实惠作为一个出发点。”
之所以选择2014年实施保教费减免政策,王公泽认为是政府财政上有了支撑。“实实在在地讲,前几年的财政收入还没到这一步。”他说,这两年历下区的经济发展速度很快,2012年,历下区的财政收入是74.2亿元,2013年突破百亿大关。
王公泽告诉记者,历下区去年投入了10个亿建设民生工程,今年增加到了12个亿。而其中教育方面的投入为3个多亿,占了民生总投资的1/4,比重很大。
其中,投入学前教育的经费在1亿8千万左右。包括幼儿保教费减免和新建幼儿园。2014年历下区将新建3所幼儿园,又有4所公办幼儿园要开园。“新建的3个,今年要完成建设,但不一定能开园；另外4所幼儿园要对社会招生。”王公泽说。
王公泽表示,2013年底,第一个学前教育三年行动计划完成后,老百姓对学前教育依然很关注,在论证下一个三年行动计划时,区委、区政府就考虑怎么做才能继续给老百姓解决问题。“于是就有了通过历下区教育局为在园幼儿减免保教费的想法。这个对老百姓是最实在了。”
敞开怀抱,不拒“外来娃”
记者注意到,尽管政策由历下区出台,但针对的群体并没有仅限历下区的孩子。
根据《历下区教育局关于减免全区幼儿园在园幼儿保教费的实施细则》,除了历下区常住户籍人口,历下区常住非户籍人口和外来务工人口,只要在历下区实际居住满两年,也纳入了政策享受的范围内。
王公泽说,入园难、入园贵备受社会关注,2011年到2013年,第一个学前教育三年行动计划,历下区重点是建设更多对老百姓普惠的幼儿园。
三年时间,双轨和普惠性质的幼儿园建了11所,公办及公办性质的幼儿园建了20余所。另外,还有5所原来属于高价收费的民办幼儿园,改造成了双轨和普惠性质的幼儿园。“从增加的数量上说,在全省,甚至全国城区中都是比较多的。”
幼儿园建好了,入园费依然是幼儿家长的心病。这次历下区对幼儿保教费进行减免,很大程度上缓解了入园贵的问题。
扎实调研,耗时三个月
“给老百姓办事,不可能今年办,明年就不办了,那就成了做表面文章了。肯定要持续地做下去。”王公泽说。
他透露,从2013年10月区里有了减免幼儿保教费的想法,到政策最终敲定,中间光调研工作就耗时近三个月,听取老百姓、社区和有关部门的意见和建议,去青岛、东营、滨州等地实地考察。政策最终在充分的调研基础上推出。
“前期的调研过程很艰苦,涉及的人群当中,个例太多。”王公泽说,一项政策的出台,要考虑通过什么样的方式能更完备。根据调研,历下区目前在园幼儿约18000多人。“家庭状况是什么,孩子的来源是什么,有几类人群,分别有多少,这些数我们都得调研清楚了。大大小小的会不知道开了多少次。”
“操作细则的基本框架出来是今年的2月份,我们反复地调研讨论。光细则就历经几十稿,不断地修改完善。”王公泽说,因为涉及的量太大了,而政策又是第一次操作,能考虑的群体尽量都考虑进去。
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