拉美若比邻
2014年04月26日 来源：
齐鲁晚报
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此时此刻,外交部长王毅对拉美四国的访问已接近尾声。4月18日至27日,王毅先后到访古巴、委内瑞拉、阿根廷和巴西四个拉美国家。长期以来,美国一直视拉美为自家后院,不过,这种局面正在发生改变。
作为中国全方位外交的重要组成部分,去年中国新一届领导人对拉美进行了成功访问。今年两会期间,王毅外长用一句话形容了中拉关系,“海内存知己,天涯若比邻”。发展中国家集中的拉美与中国的关系在今年还将更进一步——中国-拉共体论坛有望年内正式启动。
□撰稿 本报记者 赵恩霆
中国抄美国后路?
这说法不靠谱
本周三,美国总统奥巴马踏着夜色抵达东京,开始了他为期一周的亚洲四国之行。与此同时,中国外长王毅即将结束对委内瑞拉的访问,前往此行的第三站阿根廷。王毅访拉美与奥巴马访亚太从时间上看有部分重合,加上奥巴马在中国家门口打转转,而王毅则深入曾经的美国后院,于是,一种说法应运而生:中国在对美开展针锋相对式的外交。
果真如此?恐怕这只是一种臆测。
在去年11月举行的美洲国家组织会议上,美国国务卿克里发表演讲,宣布“门罗主义的时代已经终结”。作为美国外交政策的基石之一,诞生于1823年的“门罗主义”向当时的西方列强宣告,“美洲是美洲人的美洲”,反对地区外势力干涉拉美地区事务。
美国终结“门罗主义”的表态,可以说是其战略收缩东移政策的组成部分。同时,随着近年来拉美左翼力量的崛起,包括委内瑞拉、古巴、玻利维亚、厄瓜多尔在内的多个国家形成声势浩大的反美阵营,力图摆脱美国对本国和地区事务的干预。在拉美国家经济长期依赖美国、陷入中等收入陷阱之后,寻求除美国以外的经济合作伙伴也迫在眉睫。
美国当年采取的是“划定范围扎篱笆”的方式,将拉美圈在麾下。相比之下,中国与拉美国家间的关系没有太多政治羁绊,而且双方经济的互补性强。中拉走近是出于彼此吸引和内生动力,比如,中国与古巴和委内瑞拉的双边关系,具有历史基础和传统友谊,中国与巴西和阿根廷的关系,则有金砖国家和二十国集团作为合作和对话基础。
中国新一届领导人去年甫一上任,就将拉美地区作为当年出访的目的地之一,足见拉美在中国全方位外交中的地位和作用。在中国的外交政策中,相对于大国是关键、周边是首要,发展中国家是中国外交的基础,而拉美地区则是发展中国家最为集中的地区之一,中国选择拉美是自然而然的,高层官员出访拉美绝非“头脑发热跟美国对着干”。如果非要这样理解王毅外长出访拉美,显然是对中国全方位外交的短视。
或为习近平出访
打前站铺路
去年5月31日至6月6日,国家主席习近平出访特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥等拉美三国,并在特多与八个加勒比国家领导人举行会谈。在习近平主席访问拉美之前,国家副主席李源潮在去年5月9日至16日访问了阿根廷和委内瑞拉两国。中拉关系在2013年可谓高开高走,不过,中国与拉美关系还有很大提升空间。
中美之间有定期的战略与经济对话,中俄之间有总理定期会晤机制,中欧之间也有领导人定期会晤。在地区组织层面,中国与东盟、非盟之间均有论坛形式会谈机制,但中国与拉美地区恰恰缺乏这样一种层次高、范围广的定期会谈。
不过,这种局面即将改变。今年1月,拉共体在古巴举行第二届峰会,通过了《关于支持建立中国-拉共体论坛的特别声明》。今年两会期间,王毅外长在3月8日的记者会上曾表示,中拉关系今年将有“更上一层楼的历史机遇”。他所说的这一历史机遇,正是中国-拉共体论坛。目前双方正在积极筹备,年内有望正式启动中国-拉共体论坛,并将举行首届部长级会议。
此次访问期间,王毅在与古巴外长罗德里格斯会谈时评价说,中古是真正的好朋友、好兄弟、好同志,加强同古巴的全方位友好关系始终是中国党和政府坚定不移的外交方针。在访问委内瑞拉期间,委总统马杜罗和外长豪亚在会见王毅时都曾指出,查韦斯总统和中国领导人开创的委中友好事业是两国的宝贵财富。
在阿根廷,王毅与阿外长蒂梅尔曼达成共识,尽早正式启动两国政府间常设委员会和经济合作与协调战略对话机制。据悉,在访问巴西期间,王毅将与巴西外长马沙多共同举行中巴外长级全面战略对话。
早在今年两会期间的记者会上,王毅就曾透露,习近平主席今年将赴巴西出席金砖国家峰会,并将访问一些拉美国家。鉴于前五次金砖国家峰会都集中在上半年召开,可以预见,作为外交部长,王毅此次拉美四国之行的另一个重要任务很可能是为习近平主席即将出访拉美打前站。
中国能源和粮食安全
离不开拉美
在王毅外长此次出访的四个国家中,与古巴关系密切的委内瑞拉拥有丰富的石油资源。目前,委内瑞拉石油的最大出口国是美国,出口量日均约80万桶。不过,委内瑞拉总统马杜罗却想改变这一现状,改变的方式就是加大对中国的石油出口量。他在与王毅会谈后表示,希望对华石油日均出口量大幅增加50万桶。
2013年,委内瑞拉对华石油出口量为日均62.6万桶,马杜罗增加对华出口的提议相当于其出口量接近翻一番。据委内瑞拉《宇宙报》报道,委政府的目标是对华石油出口量达到每天100万桶。如果这个目标得以实现,中国将超过美国成为委最大石油出口国,这不仅有利于委内瑞拉国内经济建设,也可以进一步丰富中国能源进口渠道,服务于中国的经济发展。
阿根廷和巴西作为农业大国,中阿、中巴的农业合作对维护中拉粮食安全至关重要。中方倡议成立了中拉农业部长论坛,并建立了50万吨规模的中拉粮食应急储备机制。中国还注资5000万美元,设立中拉农业合作发展专项资金。
可以说,中国和拉美在基础设施、农业、能源、制造业和科技等领域具有合作的现实基础,其中的能源和粮食安全对于中国这样一个大国而言至关重要。当前,越来越多的中国企业将走出去的目标锁定在拉美,参与能源、农业和基础设施等领域的投资。去年年初,阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的地铁A线更换列车,已经使用了100年的老式木制车厢被换下,取而代之的正是中国北车生产的新式地铁车厢。
相信伴随王毅外长的此次出访和习近平主席可能于近期展开的拉美之行,中拉之间在各领域的合作将会更加深入。
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