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特大城市若放开,恐招架不住

人口学家田雪原:针对不同城市实行差别化落户实属无奈

2014年07月31日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。”国务院7月30日公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式终于要退出历史舞台。就此,本报记者采访了中国社科院学部委员、人口学家田雪原。
　　本报记者　高扩　
落户限制
城市体量过大问题　已经开始显现
　　户籍新政对户口迁移政策进行了调整,提出有序放开中等城市落户限制,但对大城市、特大城市的落户仍然进行限制。
　　田雪原表示,对户籍进行城乡分开管理由来已久,但总的趋势是户籍观念不断淡化,随着城镇化的加速,最终要消除城乡二元结构。人口自由迁徙是我们的目标,而放开落户限制就是第一步。
　　“现在针对不同规模的城市实行差别落户政策,实属无奈之举。”田雪原说,小城镇、县城可以放开,但对于规模体积非常大的城市,如果突然放开,恐怕要招架不住,超出承受能力。
　　“这些年,我们的城镇化走入了以大为主、大城市优先的发展思路,目前来看,城市体量过大的问题已经开始显现。”田雪原举例说,上世纪90年代中央曾提出北京市的人口要控制在1000万之内,但这个数字被突破了。目前北京市的常住人口已经达到2200万,且不说别的问题,只是饮用水就是一个大问题。
　　田雪原认为,解决人口涌入大城市的问题,还是要靠政府不断实现公共服务均等化来实现,否则仅仅依靠政策不能起到根本的作用。
　　“我国城市的发展同时要避免陷入拉美陷阱,拉美的许多大城市出现了成片的贫民窟,这导致了非常大的社会问题。”田雪原提醒。
蓝印户口
注重效率时代已去,现在突出公平
　　此次户籍新政的一大历史性突破,就是取消了农业和非农业户口的性质区分,统一登记为居民户口。田雪原分析,农业和非农业户口分立,早已不合时宜,最早是为实行粮食统购统销、计划供应,而那个时代早已经过去。
　　农业户口宣布取消并不能立刻显现效果,长期以来的政策惯性仍然存在,比如很多地方和单位,在招工、入学、购房等方面仍然存在着对户籍的限制。
　　随着户口统一登记制度的确立,蓝印户口这种在中国存在了二十多年的时代产物也将退出历史舞台。蓝印户口,是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍,因公安机关加盖蓝色印章而得名。它起始于上世纪90年代,北京、上海、广州、深圳、武汉等大城市都曾实施过,2000年后相继取消。持蓝印户口者,在入托、入园和义务教育阶段的入学、申领营业执照、安装煤气和电话等方面享受优惠待遇,一度成为商品房的重要推销手段,但蓝印户口也带来“高考移民增多”和“住房空置”等问题。
　　田雪原认为,诸如蓝印户口等问题是在城乡二元分立的背景下出台的政策,是地方政府为发展经济采取的特殊手段。“注重效率的时代已经过去,现在要把公平放在突出的位置,取消蓝印户口正是迎合了这种趋势。”
居住证
持居住证逐步享受　子女中考高资格
　　户籍改革意见还提出全面建立居住证制度。居住证介于暂住证和正式落户之间,是借鉴了发达国家的“绿卡”制度,只不过我们是在城市内实行。
　　田雪原表示,居住证和暂住证虽然是一字之差,但差别重大。暂住证带有对外来人口的“歧视”,居住证不但去除了这层含义,而且还增加了社会服务与社会保障两大功能。
　　户籍改革意见也对此进行了明确,居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
　　“这方面的工作我们一直在做。”田雪原说,比如最近全国各省份普遍将新农保和城居保进行合并,城镇医保和新农合也会逐步并轨。“政府的公共服务如果不再有城乡区隔,作为过渡性质的居住证就可以立即取消了。”

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