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法官开庭前先读廉洁承诺书

滨州中院在全省首推庭前廉洁承诺制度,承诺人签字后录入卷宗

2014年09月24日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　9月1日开始,滨州市中级人民法院开庭审理案件时,审判长首先主动向双方当事人、代理人及旁听席作出廉洁承诺,这种庭前廉洁承诺制度,在山东省尚属首创。截至19日,滨州市中院已累计在161次庭审中作出廉洁承诺。
　　本报通讯员　赵凤良　赵海永　本报记者　王领娣　
◆首次宣誓让众人惊喜
　　8月22日,原本一场再普通不过的行政案件开庭,但是却因为首次运用了庭前廉洁承诺制度,使这次普通的庭审变得不普通。在询问完当事人对合议庭成员及其他人员是否申请回避后,审判长王建忠起身,宣读了手中的廉洁公正司法承诺书。“我们以中华人民共和国法官的名义向你们郑重承诺:我本人及合议庭成员没有接受任何一方当事人或者请托人的吃请及贿赂并保证将永远不会接受,我们会坚守职业良知,依法对你们的案件作出公正裁决,请监督!如有违规,自愿接受法纪处分。”
　　9月17日,谈起当日的情形,滨州市中级人民法院党组成员、纪检组长王建忠依然印象深刻。“自己说得很有底气,内心也很激动。”
　　此次廉洁公正司法承诺,是中院的一次尝试。王建忠回忆,宣读完承诺书后,他注意到庭下的代理人有些惊讶。“有的抬头看我,有点吃惊,又有点惊喜。”
　　邹平健宇法律服务所的邓永明,是当日出庭的代理人之一。他说对8月22日是否有案件出庭已经印象不深,但提及滨州市中院法官的廉洁公正承诺,他一下想了起来。邓永明表示,当天的廉政承诺是此前没有过的。“一般来说,法庭诉讼程序都是固定的,但当值法官突然增加了这么一项内容,确实让我有些惊讶。”
　　对于这项新举措,邓永明觉得很不错,“尤其是法庭上当众承诺,更加严肃。”而对于其效应,他则表示,当着那么多人的面作出了承诺,肯定不好再去违反,提高了法官的公信力。
◆廉洁承诺制度规范法官行为
　　滨州中院的这种庭前廉洁承诺的做法,在省内尚属首创。王建忠说:“还没有哪个法院试行过这种做法。”
　　一个与中院试行庭前廉洁承诺制度相契合的背景是,今年7月份,最高人民法院出台了《关于人民法院在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的若干规定》,要求各级法院实行廉政监督卡和廉政回访等制度,主动接受案件当事人对审判、执行活动的监督。
　　在法院工作多年的王建忠之前也听闻过“案子一进门,两边都找人”的现象。他觉得,一旦案件一方通过关系找到了法官,那很可能将会影响案件的公正审理。
　　从今年年初,王建忠就对此事有了初步打算。“总体来说,法官群体在廉洁公正方面做得不错。但也不可否认,有个别做得并不到位,社会上对此也颇有微词。”中院此前也采用廉政监督卡等手段,起到一定效果,但还存在一些不足。
　　5月27日,滨州中院党组书记、院长吴声在党组会时说,为规范法官司法行为,确保公正廉洁司法,会议研究决定推行办案人员廉洁司法庭前承诺制度,由纪检组负责实施。8月28日,滨州市中院下发通知,从9月1日开始,在审判执行环节实施廉洁公正司法承诺制度。该通知规定,所有审理的案件必须在询问当事人对合议庭成员及其他人员是否申请回避之后,面向双方当事人郑重作出廉洁司法承诺,审判长代表合议庭成员宣读承诺书,书记员应在笔录中记录在案。
　　这份由审判长代表宣读的廉洁公正司法承诺书,将由承诺人集体签字,然后录入卷宗。王建忠表示,为了凸显其位置,已决定将它往前放。“除了卷宗目录、立案环节的材料,然后就放这个承诺书,这也表示对其重视。”王建忠说。
◆违反承诺者将被一票否决
　　滨州中院监察室主任李然深,是这份廉洁公正司法承诺书的起草者,在他看来,在司法环境中,廉洁公正是最重要的。因为这是一项自创的制度,审判长所宣读的承诺书内容并无可借鉴的先例,均属原创,“尽管如此,承诺书唯一地改动是把原来的‘我’改成了‘我们’。”王建忠解释说,因为是审判长代表合议庭宣读,“改成‘我们’后,实际上更增加了合议庭的责任。”
　　在准备实施这项制度前,中院纪检部门曾进行过一次摸底。正式实施前,纪检部门曾在业务法官群体中进行摸底沟通,从反馈信息都很赞同。
　　得到的赞同并非全部来自法院内部,有受访的案件代理人告诉记者,早在前些年,社会上就有“大盖帽两头翘,吃了被告吃原告”的说法。“法官接受吃请是很普遍的现象。现在法院主动做出这种承诺,还是很有价值的,值得肯定。”一位律师说。
　　“这种形式的承诺,对法官的监督太直接了。”王建忠告诉记者,“首先在良心上,如果法官接受吃请了,就会睁眼说瞎话去宣读廉政承诺书。如果硬着头皮去读,他也会念得没底气,一旦违反,不仅会被看不起,还会受到查处。”
　　“案件审理需要过程,承诺书中法官要保证开庭前没有接受吃请、贿赂,也永远不会接受这些,这就意味着在接下来的审判流程环节上,法官还将受到约束。不仅如此,这种约束对各方当事人也同样有效。”王建忠说。
　　另外,目前中院已逐步进行案件庭审网上直播,法官当庭承诺内容将会同步出现在网上。王建忠认为,这也是一种外力监督。“你宣读承诺内容时,不知道有多少同事都在网上盯着你看。”
　　作为一项新出台施行的制度,王建忠表示,“一旦违反与承诺内容相关的事项,将处以最严厉处罚,在多项考评中都将一票否决。”
　　据统计,截至9月19日,滨州市中院已累计在161次庭审中作出廉洁承诺,收到良好效果。滨州市中院表示,将在总结经验的基础上,下一步把该做法作为一项制度,在全市全面推行。

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