▲9月30日,在阿富汗喀布尔,阿富汗国家安全顾问阿特马尔(右)与美国驻阿大使坎宁安握手庆祝签署阿美《双边安全协议》。
新华/路透
◤9月29日,在阿富汗首都喀布尔,阿什拉夫·加尼宣誓就任阿富汗总统。
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新总统改弦更张
阿富汗国家安全顾问哈尼夫·阿特马尔和美国驻阿富汗大使坎宁安当天分别作为两国代表在阿富汗总统官邸签署这一协议,加尼出席签署仪式。
仪式前,加尼的高级助理说:“签署协议表明加尼总统兑现了他的承诺。他先前承诺就职仪式次日签字……这显示总统对阿富汗安全部队的托付和对今后阿美关系的信心,我们以确定性取代不确定性。”加尼9月29日宣誓就职。
美国国务院发言人珍·普萨基说,协议将“令阿富汗、美国和国际社会维持先前建立的伙伴关系,确保阿富汗保持和扩大过去十年取得的成果”。
美国主导的北大西洋公约组织定于今年12月31日前撤出驻阿作战部队,《双边安全协议》将为美国士兵继续驻留提供法律依据。阿富汗前总统卡尔扎伊先前一再拒绝“续约”,惹恼阿富汗最大的援助国美国。
由于该协议关乎驻阿美军在2014年后的去留,故美国对签署这份协议越来越迫切。
鉴于美国在阿富汗的影响力,总统候选人加尼在竞选期间承诺,如若当选会尽快签署这份协议。
美国的压力、竞选时的承诺,加之改善阿美关系的愿望等因素促使新总统加尼就职第二天便签署了这份协议。
美军享刑事豁免权
根据此前公布的协议草案,驻阿美军在2014年年底后将减至9800人,2015年年底前再减半,到2016年年底前全部撤离；驻阿美军将在2014年后在阿享有刑事豁免权、在紧急情况下的入室搜查权、对首都及部分重镇军事基地的使用权。
协议同时规定,美军2014年后将在阿富汗对阿军警进行“训练、咨询、协助”；“除(阿美)双方共同许可外”,美军不得从事作战行动。此外,阿富汗遭受“外来势力侵略时”,美方有义务协助保护阿富汗。
此次协议顺利签署意义重大,根据法新社报道,北约当前驻阿士兵大约4．1万人。塔利班武装在阿富汗多省展开攻势,西方国家明年继续对阿富汗提供支持被视为维护阿富汗稳定不可或缺的要素。不过,在这一点上,塔利班显然观感不同,塔利班近期发表声明,拒绝承认阿新总统和新政府,抨击阿富汗总统选举是美国一项阴谋,坚称将战斗到底,直至所有外国士兵撤出。
有助美阿恢复互信
2013年期间,阿富汗时任总统卡尔扎伊多次以停止该协议谈判为手段,迫使美国采取了交还巴格拉姆空军基地、中断与阿富汗塔利班和谈办公室的直接联系等行动；而美国也数次以停止援助等方式向阿方施压,要求尽快签署这份协议。阿美双方围绕该协议的激烈博弈,充分体现出卡尔扎伊与奥巴马之间的互信已然垮塌。
如今加尼上台,面对阿富汗经济不振、安全堪忧的窘境,自然希望阿美关系缓和。迅速签署《双边安全协议》便是修复阿美关系的重要一步,给阿美双方带来恢复信任的契机。
如果阿美互信得到恢复,阿政府将有更多机会得到来自西方的援助,但同时也会导致新政府更加依赖西方国家。
协议条款中关于刑事豁免权、紧急情况进入民宅等条款可能会给新总统在处理内政问题时带来隐患。新总统可能因此而难以完全独立掌控政局。这份协议为美军继续驻留阿富汗铺平了道路,但同时为塔利班继续袭击提供了理由。未来,阿富汗国内的和平和解进程恐怕仍难顺利。
综合新华社消息
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