7月29日,省政府举行聘任仪式,聘请15名省政府法律顾问。 省法制办供图
今年7月29日开始,山东社会科学院法治研究中心主任于向阳有了一个新的身份——省政府法律顾问。建立法律顾问制度是山东建设法治政府的重要措施之一,于向阳介绍,我省大力推进法治政府建设的背景下,对领导干部的要求与以往有所不同,遇事必须先考虑于法有据,抛弃人治思维。
本报记者 马云云 实习生 杜凯华
公开权力清单不只方便老百姓
于向阳与其他14名法律专家一起,成为省政府法律顾问。给他们颁发聘书的是省委副书记、省长郭树清。郭树清勉励他们:要坚持原则,勇于担当,对于不遵守法律的行政行为要敢于说“不”,真正做到为政府工作提供一面“镜子”。
今年4月,省政府确定建立政府法律顾问制度,“促进各级政府依法、科学、民主决策,是全面推进依法行政、建设法治政府的重要保障”。
作为法治研究学者,“建设法治政府”是于向阳一直关注的重点之一。他发现,十八大把基本建成法治政府和依法治国基本方略并列提出,这个定位已经超出了2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的要求,把建设法治政府提高到党治国理政的高度。
于向阳分析,建设法治政府,从政府职能上说,就是变全能政府为有限政府,解决这一问题的根本办法,就是简政放权。为此,我省早已启动行政审批制度改革。而作为简政放权的配套措施,我省要求建立权力清单制度,政府部门依照法律梳理法定权限,向社会公布。
我省要求,今年12月将公布部门(单位)行政权力清单、权力运行流程,除涉及国家秘密等,一律向社会公开。市县参照省里的做法,有条件的市县可以与省级同步推进,其他市县10月启动,12月底前完成审核确认工作,2015年一季度公布权力清单。
“目的是要明确现阶段政府该干什么,实现‘法无规定不可为’。”于向阳说,权力清单制度为公民、法人和其他组织依法办事提供便利,而且方便对政府进行监管。
省直部门也主动请法律顾问做参谋
单就法律顾问本身工作而言,履职之后于向阳感觉比以前忙碌了许多。参与政府规章的修改、论证工作,还要为政府重大决策提供法律意见,参与重大经济活动和行政复议工作,周末也很少休息。
“两个月以来,省政府法律顾问和‘山东省法律专家库’成员几乎每周都有工作任务。”省法制办主任孟富强介绍,他们先后9次参与了省政府的专题会议和重大事项的研究论证,省直部门依法行政的意识也大大增强,在办理本部门的业务工作时,已经多次有部门申请省法制办从中选派相关领域的专家、律师参与有关法律事务。
法律顾问的“权力”可不小,《山东省人民政府法律顾问工作规则》中明确规定,法律顾问可以应邀列席省政府全体会议、常务会议和其他相关会议,法律顾问承办省政府工作事项,有权独立发表法律意见,任何单位和个人不得干涉。
省政府办公厅《关于建立政府法律顾问制度的意见》明确要求,各市人民政府应当在9月底前,各县(市、区)人民政府应当在12月底前,普遍建立政府法律顾问制度,并组织开展活动。
集中行政复议权,部门保护失效
除了建立法律顾问制度,近年来,我省在推进法治政府建设方面还做了许多其他尝试。
行政复议是解决“官民”纠纷的重要途径,但由于一定程度上存在审理方式等弊端,容易引发质疑。今年9月28日,省政府决定设立省政府行政复议委员会,负责审理省政府重要行政复议案件,研究行政复议重大问题,由省政府分管法制工作的副省长担任主任委员。
“以前行政复议工作由行政复议机构具体负责,成立委员会后,重大疑难案件还要听取专家意见,审理活动会更加公开、公正。”
孟富强介绍,截至目前,全省17个市、137个县(市)区政府已集中行使行政复议职权,设立了行政复议委员会,避免了“部门保护”的倾向,现在案件成倍增加,纠错率大幅提高。
此外,各级各部门普遍建立了法制机构负责人列席政府常务会议制度,重大行政决策提交政府常务会议讨论之前,由政府法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者审查不通过的,一般不上政府常务会议研究,不进行决策。
“摆平就是水平”没了市场
无论如何,建设法治政府对领导干部的要求已在悄然变化。
于向阳分析,在这样的现实背景下,对领导干部的要求也与以往有所不同。凡是遇到改革的事情,领导干部必须用法治思维考虑,用法治方式解决问题。
“法治思维就是遇事时考虑问题的逻辑要按照法律精神和原则进行,提高依法办事的能力。”于向阳说,遇事要先考虑于法有据,决策抛弃人治思维。以言代法、以权压法的行为必须杜绝,“摆平就是水平,花钱买稳定的做法已经没有市场了”。
这对领导干部的要求更高,更强调“行”,可以概括为“知行合一”,“也就是说不仅仅是树立法治观念的问题”。
而这也有着一定的提升空间。孟富强坦言,目前少数领导干部的法治思维和程序意识还没有完全树立,政府重审批、轻监管的问题尚未根本改变,“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证等现象还时有发生。
这些问题要解决,得靠制度保障。“我们将建立法治政府建设标准和考核制度,强化行政机关工作人员特别是领导干部的法治思维。”孟富强说。
省法制办已着手建立科学的法治政府建设指标体系和考核标准,并严格检查考核。加强行政执法监督,防止公权滥用。同时下大力气深入开展法治政府理论研究,为我省法治政府建设提供强有力的智力支持。
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