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2014年10月22日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　经济越低迷
越易生“三乱”
　　税收的征收依据是法律或法规,因而相对规范,具有刚性,与经济发展紧密联系。而非税收入尤其制度外收入规范性不足,随意性很大,有很大的征收弹性。在中国近二三十年的情况看,包括制度外收入的非税收入与经济发展往往出现反向关系,即经济低迷,税收不足的时候,非税收入往往逆势上扬,有大幅度的增加。而税收和其他合法合规的非税收入不足,导致财政缺口时,“三乱”往往粉墨登场。
　　对于“三乱”现象,二三十年以来,一直都在进行治理,其中比较重要的措施有“收支两条线”管理制度。这种制度设计具有一定的合理性,但执行中并不这样理想。相当的罚款,仍然通过奖励返还之类回到罚款单位,回到罚款者的手中。
　　一些地方进行尝试,将罚款收入列入预算管理。可是,罚款所取得的收入的多少,取决于有多少人触犯了法律法规。而触犯有关法律制度的行为,并不具有稳定性,事先无法预估和筹划；尤其是,执法单位严格而认真的执法以及法制宣传,会促使人们更加守法,因而使触犯法律而被罚款的行为越来越少。将未来的罚款收入列入预算(往往比以往还有一定增长),造成有关方面为完成任务而乱罚款的现象。就是说,将罚款收入列入预算反而可能强化乱罚款。(摘自《中国经营报》,作者梁发芾)

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