60项改革任务基本全启动 - 齐鲁晚报数字报刊

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60项改革任务基本全启动

反腐、“单独两孩”等赢得了支持,有些改革还仅是探索

2014年11月03日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　十八届三中全会通过了全面深化改革60项改革任务。时值全面深化改革一周年之际,记者根据公开资料统计发现,截至目前,60项改革任务已全部出台相关措施或已着手细化改革内容。
本报记者　李钢　
反腐、计生等热点领域先“破题”
　　“三中全会确定的全面深化改革共涉及15个领域60项任务,细分的话,有数百项改革任务。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示,截至目前,60项任务应该说已经全部分解到各个部门,“有的已在做,有的已出方案。”
　　2014年1月22日,中央深改小组第一次会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》,完善了中央深改小组一系列规章和工作制度,对改革任务进行了分工,通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》。
　　随后,全国各省区市也成立深改小组,分解改革任务。目前,至少有55项改革任务已经启动。如果说除去“全面深化改革的重大意义和指导思想”的四项内容以及最后一项坚持群众路线的方法,这些贯穿各项改革中的要求,60项任务已经全部启动,其中民生及反腐等关注度高的热点领域最先“破题”。
　　生育政策关系到每个家庭。三中全会决定提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,一个月后的2013年12月28日,十二届全国人大常委会第六次会议就审议通过了《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。两天后,中共中央、国务院正式印发了《关于调整完善生育政策的意见》。
　　2014年5月30日,山东省人大常委会通过《山东人口与计划生育条例修正案》,单独两孩”政策在我省正式落地。
　　全面深化改革对“反腐改革”也做出了安排。三中全会后的12月11日,中纪委就刊文表示,将适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作,对违规多占超配的,一律清退。
　　为遏制公款吃喝,在《党政机关厉行节约反对浪费条例》基础上,2013年12月8日,中央又公布新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》,对公款吃喝做出各种限制。
　　“首先在这些关注度高的领域破题,更容易赢得支持。”在国家行政学院政治学教授许耀桐看来,反腐、民生等领域的改革,不仅更容易达成共识,也更容易得到民众欢迎。

有的改革是“深化”,有的仅是探索
　　除了各项改革的顺序不同,不同改革之间的进展情况也存在较大差别。
　　“现在有的改革已经制定了顶层设计,而有的改革仍处于试点或者在探索阶段。”丁元竹介绍,目前重点领域改革的顶层设计已经陆续出台。例如中央深改小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》；第三次会议审议《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》等；第四次会议审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于深化考试招生制度改革的实施意见》等。
　　与这些顶层设计不同,还有些改革仅仅出台了试点方案。例如,中央深改小组第三次会议审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》；第五次会议审议通过了《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。
　　在丁元竹看来,这是由于不同改革的性质决定的。“首先,这与《决定》中对改革任务的表述不同有一定关系。有一些表述,已经非常清楚的,那就坚决执行。”他说,就像医药卫生体制改革是“深化”,要求坚决执行,因为2009年开始的“新医改”各项措施很明确。
　　“而对像官邸制等许多改革任务,用的是探索实行。”在丁元竹看来,这是因为改革的方法和路径还不是很明确,需要进一步研究后再确定,因此部分改革只能说是刚刚启动,甚至是正在探索。

有些改革还没开始啃“硬骨头”
　　不仅改革进展不一,已经启动的改革,力度也各不相同。“有的改革力度很大,而有的还没触及核心。”有专家说。
　　简政放权,就被外界评价为新一轮改革的一大亮点。今年3月,国务院60个部门首晒权力清单,承诺再取消下放行政审批200项以上。
　　“这触到了痛处和要害,激发了市场活力,释放了改革红利。”国家行政学院教授许耀桐如此评价简政放权。
　　但也有已启动的部分改革还没完全触及到关键。例如,一直被称作行政体制改革中的“老大难的问题”的公车改革,今年7月全面启动,今后将取消一般公务用车,适度发放公务交通补贴。这在长期关注公车改革的叶青看来,中央部委层面,由于各部委厅局级官员此前并未配专车,改革阻力不大。而接下来,公车改革推进至省级以下,才是真正地啃“硬骨头”,越往下推进越难。
　　此外,像今年7月出台的户籍改革方案,虽然宣告实行了半个多世纪的城乡二元户籍制度将成为历史。但有专家表示,户籍改革真正难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利,这需要大量的资金支持。

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