新昌路小学学校操场不对外开放。周末,一名该校的男生对着操场墙壁踢球。 李珍梅 摄
想打场篮球踢个足球苦于无场地,那边学校操场却空荡荡。学校操场对外开放,是一个争论已久的话题。对外开放,为居民提供健身场所,是件好事。可随之而来的安全、管理问题成为推行的难题。学校操场开放并非单独哪个部门的事儿,而是需要财政、体育、教育等多个政府部门共同制定切实可行的开放办法。
热点
周末打篮球没地儿 建议学校操场开放
10月底,国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,将全民健身上升为国家战略。《意见》又提到学校体育场馆课余时间要向学生开放,并采取有力措施加强安全保障,加快推进学校体育场馆向社会开放。
《意见》中提到的“学校操场对外开放”一事,掀起了社会对这个问题的又一轮热烈讨论。
“我强烈建议校园操场在周末或寒暑假对外开放。让资源充分发挥作用,避免浪费。”一名初二学生家长郭女士坦言,她的儿子喜爱运动。每天放学后或在周末,想打个篮球、踢个足球苦于没有地方。“我们住的地方居民很密集,也没有个适合踢球的地儿。在马路上肯定不安全,在休闲小广场上又怕影响别人活动,在小区院子里踢担心制造噪音影响居民生活。”郭女士说,离家仅200米远的偌大的学校操场空无一人,但学校不对外开放。
“假日里学校操场空荡荡的。另一方面市民健身又没有活动场所。我觉得学校运动场地应该在不影响学生上课的前提下开放。”李沧区居民牟涛认为,让社会资源充分发挥应有的作用,才符合社会进步的需要。相关部门应该制定一个切实可行的开放办法。
现状
影响学生安全谁来担责? 中小学操场开放难推行
1日—2日,记者探访了市内三区20多所中小学操场,没有一个对外开放的。问及原因,门卫均表示出于安全考虑。
2日上午,在新昌路小学,值班的门卫称,没有接到校领导的指令,外来人员一律不让进校园。更别说周末进操场锻炼了。记者观察到,该校操场的一堵高墙正好处在仙居路上。此时,一名小男生正对着操场的外墙踢足球。“我喜欢踢足球。但是没有地方,就只能在路边踢了。要是学校操场开放就好了。”这名男生是新昌路小学的三年级学生。
“现在安全问题那么重要。别说外面的人进来,自己学校的孩子进出都有严格的规定。”青岛电子学校负责值班的门卫说。平时外来人员要进入学校找人或者办事,必须由接待的人给门卫打电话。且进入后要登记。“周末我们就1个值班的,还不是安保人员。更不能随便让外人进来。”这位门卫说。
说到学生安全问题,一名小学五年级的家长兰女士也表示担忧。“现在频繁发生各类校园暴力事件,万一有坏人进入校园隐藏起来怎么办?”
高校:部分对外开放
11月3日早晨,一位在青岛大学中心校区操场上锻炼的老人王先生说,因为家就在大学附近,他几乎每天早晨都会到这里来锻炼身体。时间长了,操场的管理人员也都认识他了,打个招呼即可进操场锻炼。
青岛大学中心校区场管中心副主任介绍,青岛大学中心校区内的操场在周末以及寒暑假期间在保证师生正常使用的情况下,是部分对外开放的。所谓部分开放,是指有时间限制,在早上八点至下午六点对外开放。学校对操场的具体管理工作比较重视,有专门的场管中心对操场进行管理。青岛大学中心校区内一共有两个操场,在每个操场的入口都有一个管理室,里面有专门的值班人员。
青岛理工大学办公室陈老师介绍,青岛理工大学对操场的管理还是比较宽松的。在平时周末和寒暑假期间,都是对外开放的。即使在寒假期间,学校要封校,但操场由于没有安排具体的工作人员进行管理,所以实际上校外人员也是可以进入的。
不过,大学里的负责人也提出了操场对外开放后,涉及的安全和设施维护问题。
圆桌会议
若有切实可行的办法 学校乐于对外开放操场
天山小学校长张晓迎说,现在学校操场在周末和寒暑假还没有实现对社会开放,其中最主要考虑的因素就是学生安全。“一个是进入人员的身份无法鉴别。再就是学生进入操场锻炼,若出现安全问题,难免会出现一些责任的纠纷。”张晓迎称,除此之外,学校体育器材的损坏,以及管理人员的安排,都是阻碍操场对外开放的实际问题。
青岛58中学生处主任王祥称,目前学生安全工作是学校的重点工作之一。“本身安全工作就挺重。再加上校外人进来,安全隐患或许更多。”王祥说,尤其是寄宿制高中,学生周日下午就返校。除了学生安全,学校的财物安全也是一方面。“前不久学校承担了一场社会类考试,我去巡查时发现很多烟头。有的人直接把烟把扔地上。这些都会造成安全隐患。”
记者了解到,目前市内三区没有一所中小学能够在周末或者寒暑假向市民开放。张晓迎和王祥提出的这几个实际问题,是大多数学校负责人考虑的原因。“如果开放的话,肯定要有专人管理。让学校老师来或者门卫来管理,显然不现实。”张晓东称,如果相关配套制度跟上了,学校还是乐于为周边居民提供运动场地的。
提倡有条件的开放 教学区和运动区相对隔离
体育局群体处相关负责人介绍,就学校场地开放一事,体育局每年都要和教育局沟通、接洽。学校操场开放与否,前提是要保证安全。这包括学生安全,教学设施安全。
负责人说,目前市区很多学校,由于地方受限,学校本身体育运动场所就很小,有的教学楼下就是一块小操场,根本就不具备开放的条件。“我们也不提倡开放。我们现在提倡的是有条件的学校开放。”负责人称,有条件指,教学区和运动区相对隔离,这样好控制。如运动区最好是有两个门,一个面向社会,一个面向学生。学生上课时关了社会的门,就是学校操场。学生放假,把学校门关上,把社会门打开,实现对外开放。
另外,负责人指出,学校操场开放,有很多问题需要解决。如,学校操场上一些运动器材的配备,教育部统一按照相关规格配备,和社会上的器材在强度、力度方面是不一样的。因此社会人员进入锻炼,容易造成损坏。另外,塑胶跑道是不允许穿钉子鞋和皮鞋,必须穿运动鞋,若社会人员进入则不好控制。再就是管理人员的劳务工资等,这些都是需要研究的细节。
不过,体育部门称将会密切配合教育、财政等部门,研究制定切实可行的开放办法。
操场开放前提是确保安全 目前正在研讨开放办法
青岛市教育局体卫艺处处长李彦介绍,青岛已经有部分学校试点操场对外开放。不过试点学校一般都在即墨、城阳、黄岛、崂山等地。如即墨市凡是经过塑胶改造后的学校操场都对社会去开放了,目前共有24处。
“校园操场对外开放的第一个基础前提条件是安全。”李彦说,国家相关条例,也是提倡有条件的学校操场对外开放。如城阳区一些学校在建设的时候,就把学校操场设计成两个门,一个对学校,一个对社会。
市区原来有部分学校也开放,但由于体育设施使用率太高,损坏率高,影响学生的正常教学。另外就是暴力事件在校园出现后,学校对安全工作尤其重视。
不过,李彦称,教育部门也不是在被动地等,他们正在积极主动地调查研究,学习借鉴外地经验,会同体育部门,财政部门研究校园开放办法。
从外地成功经验来看,都是政府牵头,社区管理。比如广州、南京、杭州这些地方。李彦说,校园开放会涉及很多方面的问题。如人员进入要登记、刷卡,开放的操场需要专人管理。开放后,体育器材的配备、管理人员劳务工资的发放等,这些则需要体育部门和财政部门的支持。
操场可适当收费 也可共建共享资源
青岛市委党校刘文俭教授认为,学校操场对外开放,不单是教育部门或者体育部门的事儿,而是需要政府、财政部门、教育部门、体育部门共同联合,制定一个具体的、可行的开放办法。
刘文俭建议,学校操场的开放可免费也可适当收费。“我个人觉得适当收费更可行。但收费不能是营利性的,而且对学生等群体要予以照顾。收取的费用要公示,用于设施维护或者管理人员的补贴。”刘文剑说,不光是中小学,高校的社会体育设施也应该对社会开放。高校的体育设施、文化设施可与地方政府共同建设,在保证教学的前提下,周末或者寒暑假对外开放,进行资源共享。这不仅能让公共设施的价值得到充分发挥,同时也实现资源共享。“当然高校的体制不同。如青岛有的是部属高校,有的是省属,还有市属的。但这都可以通过协商形式来开展。”刘文俭认为,资源共建共享,既可以减轻政府的负担,又可以提高利用率。
刘文俭说,在小区规划建设的同时,也应该充分考虑体育场所等基本设施的匹配建设。“年轻人可以去体育场操场或学校操场锻炼,但老人还是选择在小区锻炼的多。”刘文俭说应通过多途径、多层次开辟体育运动场所,满足不同需求。刘文俭还建议,市教育局、体育局、财政局等部门联合出台一个开放管理办法,当然办法的出台要面向社会公开征求意见。
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