“建议实行全员聘任制成立独立园区发展中心”
高新区科技经济局局长刘宠宝谈高新区“三次创业”
2015年01月01日  来源:齐鲁晚报
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     对于高新区“三次创业”发展,高新区科技经济局局长刘宠宝有着自己的设想。他认为,要发展无非是在两方面着力,一是创新,二是解缚。创新驱动发展,而解敷则是解除束缚发展的阻碍。而无论是创新还是解敷,有一点是明确的,那就是做好服务,尤其是做好对中小微企业发展方面的服务。

设想一:发展产业集群和联盟,政府购买技术平台服务
  “目前高新区中小微企业占全区企业总数的99%以上,解决了90%的就业,但是中小工业企业经济总量只占全区工业总量的30%左右。”在刘宠宝掌握的统计数字里不难看出,中小微企业是其关注较多的群体。在刘宠宝看来,中小微企业虽然目前规模小,但发展起来或许就是高新区未来的大企业。
  如何推动这些中小微企业发展成参天大树呢?“扶持发展。”高新区科技经济局有一项工作职责就是,高新区创新创业优惠政策的制定和奖励兑现。刘宠宝介绍,“高新区每年拿出5000万元左右奖励创新创业,奖励的企业数量不少,有人觉得这些奖励像撒‘芝麻盐’,但是这些‘芝麻盐’对中小微企业来讲可能很重要,说不定就能撒出一个成长型的未来大企业。”
  由于中小微企业的经济能力有限,对研发设备的投入方面面临较大难题。为此,高新区每年要花较多的财力投入到技术平台的建设和维护中。“现在高新区有许多个大先进的科研平台,这些平台可以免费给企业使用,中小微企业没有能力花大钱购买这些研发设备,那就由政府投资,这也是对中小微企业的一种扶持。”刘宠宝还建议,有能力的大企业也可以将自己的研发平台共享出来,让中小微企业免费借用,政府来购买技术平台服务。据了解,这一建议目前已经在高新区开始实施。
  除了奖励中小微企业创新发展,为中小微企业提供免费的公共技术平台之外,目前高新区还正在做“产业联盟”建设。据刘宠宝介绍,由于高新区里有一些同质化的科技企业,他们的研发方向或者工作内容是类同的。“原先企业之间没有什么配合,你干你的,我干我的,可能会形成恶性竞争,通过顶层设计建设起产业联盟可以有效避免,从而打造一个全产业链。”刘宠宝介绍,如果一个联盟内产业链上出现同一研发方向的企业过多,联盟会建议那些落后企业转变研发方向或者合并发展,如果这个产业链上的某个研发方向缺失,联盟可以建议那些有实力的企业关注这些缺失的研发方向,或者从外面引进这方面的企业,从而带动一个产业链的形成。
  据介绍,目前高新区已经形成了电子信息产业集群、生物医药产业集群、输配电产业集群等多个集群或联盟齐头并进的发展格局。“比如我们的电力产业联盟,已经建立起产业集群技术研究及产业发展中心,重点研究联盟集群内企业的协同发展机制,已经被国家批准为第二批创新性产业集群试点。”刘宠宝说。

设想二:探索知识产权质押融资,成立高新区产业发展基金
  在高新区科技经济局的发展规划中,已经把重点培育年收入5000万元以下的中小微科技型“金种子企业”向“小巨人企业”发展列入重点。为吸引更多的类似企业在高新区发展,高新区将建设完善企业运行数据库、科技项目申报数据库、中小企业融资需求对接数据库、高新区产学研合作专家及团队数据库,帮助企业发展。“比如科技项目申报数据库一旦完成,企业申报项目就可以实现在线申报,不需要打印表格到处盖章,来回往返提交材料了,全部通过网络就可以完成。”刘宠宝介绍。
  而说到扶持中小微企业的发展,融资问题一直是没法回避的问题。“我认为应该扩大专项资金规模,特别是用于银行、担保、科技保险、创业投资、小额贷款、融资租赁等各类金融服务的风险损失补助的专项资金,鼓励金融系统对中小企业的资金支持。另外,建议整合各类项目资金和扶持资金成立高新区产业发展基金。发挥财政资金的引导作用,解决中小微企业融资困难。”刘宠宝介绍,这些工作都已经在推进中,今年11月底,高新区在奖励创新创业大会上,拿出1000万元设置了科技服务机构风险补偿金,为中小微企业的融资保驾护航。
  关于融资问题,探索知识产权质押融资渠道也是解决中小微企业融资难的一个渠道。“知识产权质押融资不是一个新事物,但是在实际的操作过程中,金融机构会有一些顾虑。”刘宠宝介绍,由于科技型中小微企业有形资产少,最大的资产就是企业的专利等知识产权,然而,金融机构对企业的专利并不十分看重,“毕竟不是有形资产,这类金融机构的担心也是可以理解的,因此需要建设一个征信体系和一个担保体系。”
  据介绍,目前高新区正在破解知识产权质押融资方面的难题。“现在有的企业已经能够从金融机构那里获得产权质押贷款了,今年高新区有2000多万元的知识产权质押融资。”刘宠宝介绍。

设想三:修订完善开发区条例,改革用人机制和管理体制
  除了服务好企业,通过企业创新推动高新区发展之外,刘宠宝认为,实现发展的另一个因素是解除束缚。在他看来,经过20多年发展高新区,一些落后法律和体制已经拖了后腿。“比如说,2002年制定的《山东省济南高新技术产业开发区条例》经过十余年的实施,情况已发生了较大变化,高新区行政执法的法律主体地位、社会事务管理的法律主体地位,均需要条例明确。现在中关村已经出台新的条例。”刘宠宝觉得,高新区相关的法律依据不完善必然会影响发展。
  刘宠宝还建议改革高新区的用人机制。“建立行之有效的激励机制,使公务员、事业编制人员、派遣制人员打破身份限制。建议实施全员聘任制,划定不同岗位的不同薪资标准,全员聘任,能上能下,以岗定薪,岗薪配合、岗变薪变。”刘宠宝介绍,高新区应该去行政化,干什么样的事用什么样的人,不应考虑身份问题,只有改革用人机制才能更有活力。
  此外,刘宠宝认为,高新区的管理体制也应有所改革,他建议对细分出的一些产业,成立独立的园区发展中心,“比如生物医药产业、节能环保产业、智能输配电产业乃至电子商务等,都可实行集群化发展,园区式管理。”
  据介绍,目前高新区的产业发展已经有了细分化产业的基础。“以前我们没有这么多企业,细分化产业不现实。现在我们有了这样的基础,这么多年来的园区式管理已经证明了这是行之有效的。现在高新区的一些产业集群就已经是细分化产业的雏形。”刘宠宝举例说,目前高新区的节能环保产业在光热、地热产业方面都有比较代表性的企业,可以成立独立园区发展中心,这对形成产业链也是有益的。
  对于“三次创业”,刘宠宝还建议重建高新区专家咨询库和发展智囊团,建立高新区智库,强化顶层设计,定期对高新区建设进展及发展思路进行诊断,制定济南高新区《创新驱动发展十年行动纲要》。


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