人大审议立法法修正案草案,系15年来首次修改
立法法大修,收税限行难“任性”
2015年03月09日 来源：
齐鲁晚报
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市政府突然发布限购房、限购车或者车辆限行的命令,让你措手不及；法规规章相互“打架”,让你无所适从……这些曾经深刻影响生活的事儿,可能会随着立法法的修订而改变。8日下午,立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议,并将在15日进行表决,这可是今年两会的一个重头戏。
立法法是一部宪法性法律,其法律层级仅次于宪法。看上去高高在上,实际上却与你我息息相关。
本报特派记者 马云云 高扩 3月8日发自北京
凭一纸通知收税,今后不行了
今年前两个月,国家有关部门3次涨成品油消费税。这3次税率调整均以财政部、国家税务总局联合下发通知的形式进行。凭一纸通知,就让咱多掏腰包,这以前行,以后却未必。
虽说宪法规定,公民有依法纳税的义务。但对政府来说,也得依法征税,税收法定已是趋势。立法法修正案草案明确提出要落实税收法定原则,明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。
这意味着这次修订后,政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收,都要通过人大来立法决定,不是想征税就开征。
我国现行的18个税种中,目前只有个人所得税、企业所得税、车船税3个是由全国人大立法来实施的,其他是根据1985年全国人大常委会的授权,由国务院通过制定税收暂行条例制定的。
全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一介绍,当时这一授权是为了经济发展的需要,后来甚至出现国务院将授权转交给部委的情况,如财政部。
山东社科院法治研究中心主任于向阳认为,政府不能既当裁判员又当运动员,在征税问题上尤其如此。
日前,全国人大新闻发言人傅莹在人大新闻发布会上表示,税收法定的条件已经逐渐成熟,如果这次大会能够通过这部立法法,今后就要加快税收法定原则落实的步伐,“总的目标是要在2020年之前,全面落实税收法定原则。”
想“一夜限购”,先得掂量有无法律依据
去年,多地对汽车连夜限购,引起购车狂潮。出台限购、限行等政策也可以这么“任性”吗?这种情况即将被改变。
立法法修正案草案规定,要对部门规章和地方政府规章权限进行规范。制定部门规章,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力,减少本部门的法定职责。
而制定地方政府规章,没有法律、行政法规、地方性法规依据,也不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
“就是说对法律规定的权利不能减少,只能增加。比如罚100元钱可以,但不能说不让公民开车。”侯欣一说。
目前多地的限行、摇号,就是“减损公民权利、增加公民义务的规范”。如今,法律态度很明确,限行,摇号,可不是政府说什么,咱就得认什么,不妨先问一句,“有法律依据吗?”没有,那就不行。
中国政法大学副校长马怀德表示,限购、限行等限制公民权利的规范性文件,表面看起来有依据,但从法律上讲,对于限行、限购,无论是规章还是规范性文件都是没有这个权力的,实际上违反了“职权法定”原则。
当然,凡事不能绝对。法律起草同样需要坚持从实际出发,需要考虑切实可行性。为此,立法法修正案草案还作出补充规定:应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
城管执法等或将有地方性法规
因为没有立法权,一些城市在城市管理中面临无法可依的尴尬。比如城管执法,现在在各个城市问题都很突出,但城管机构及其执法权在法律上长期是“黑户”,没有法律支持,积累的问题自然也难以解决。
目前全国设区的市有284个,按照现行立法法的规定,享有地方立法权的有49个,尚没有地方立法权的235个。
为此,草案新增规定:较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。
这是啥意思?扩大地方的立法权呀。“为什么要这样做?主要是为了适应我们城镇化建设和改革的需要”,傅莹说,这能够更好地调动地方的积极性。我国地区南北东西差异很大,一刀切不行,对城市管理等方面立法权的“下放”,将有利于地方发挥主动性、积极性。
考虑到设区的市数量较多,地区差异较大,这一工作需要本着积极稳妥的精神予以推进,修正案草案规定,由省、自治区的人大常委会综合考虑所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素,确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。
于向阳表示,此次立法法修订,赋予设区的市的立法权主要在三个方面,即城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。“这些都是与城镇化密切相关的领域,这也显示出法律修订在与时俱进。”
北京大学教授姜明安表示,扩大地方立法权,是充分发挥地方深化改革的迫切需要。以环境保护为例,在国家、省的层面很难对具体一地的环保做出规范,此时地方的独特性立法就非常必要。
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