15日,十二届全国人大三次会议闭幕,2015年预算报告获得反对票最多。 本报记者 周青先 摄
3月15日发自北京
15日上午,十二届全国人大三次会议在北京闭幕,会议表决通过关于政府工作报告的决议草案、关于修改《中华人民共和国立法法》的决定草案等一系列重要决定。这是中国15年来首次修改立法法。修改后的立法法关于明确税收法定原则等亮点引发关注。
15日上午,立法法修订在全国人代会上获高票通过。立法法是管法的法,其重要性可见一斑,人代会期间,代表的认真程度到了字斟句酌的地步。
立法法确立的一个重大原则就是税收法定,而税收法定如何落实,细节如何规定,引起了代表的集中关注。3月8日提交全国人大会议审议的三审稿与此前的二审稿相比,有一个重要变化,就是“纳税人、征税对象、计税依据、税率等基本制度”由法律规定的提法被简化了,删除了“税率”的表述。
全国人大常委会委员、西昌学院教授王明雯认为,“税率是税收的重要要素,如果税率不由法律规定,‘税收法定’原则将大打折扣。”
代表所提的意见起了作用。3月12日,十二届全国人大三次会议主席团举行第二次会议,听取全国人大法律委员会主任委员乔晓阳所作的《关于立法法修正案草案审议结果的报告》。经过表决,决定将关于修改立法法的决定草案提请各代表团审议。决定草案在修正案草案基础上,作出了27处实质性修改。
全国人大常委会法工委国家法室巡视员郭林茂介绍说,根据代表审议意见,草案作了多处修改。比如原来草案规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”由法律规定,但是很多代表对这条提出意见,建议将“税率”明确写进法条中。现在已经改成“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”由法律规定。这意味着,今后政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收等问题,都要通过人大立法决定。
赞成率排名双双上升 两高报告10年来反对票最低
15日上午,十二届全国人大三次会议闭幕。闭幕日的一个固定动作,是全国人大代表投票表决“六大报告”。
此次投票表决的最显著变化是,“两高”(最高人民检察院、最高人民法院)工作报告的赞成率大幅度上涨,反对票数更是十年来最低。
两高报告排名
超过预算报告
此次最高检工作报告获得2529票赞成,赞成率高达87.9%。这是自曹建明担任最高人民检察院检察长以来获得的最高赞成率,也是1990年七届全国人大三次会议按表决器表决以来最高检工作报告获得的最高赞成率。
每年全国两会要投票表决的“六大报告”,分别是政府工作报告、国民经济和社会发展计划及执行报告(下称发展报告)、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高法工作报告和最高检工作报告。
相比去年,今年最显著的变化是,“两高”工作报告的赞成率大幅度提升,排名上双双超过预算报告。
今年的“两高”工作报告在内容和形式方面多有创新,如最高检工作报告第一次引入了大量鲜活个例,不再像以往一样完全是“数字为王”；“两高”工作报告还特别注意利用新媒体进行宣传,在微博、微信等社交平台上传播大量H5,以生动形式呈现检察、法院成绩的枯燥数据。
此外,“两高”对冤假错案的表态也赢得了人们的赞誉。最高检检察长曹建明表示“对冤假错案首先深刻反省自己,倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任”；最高法院院长周强称“对错案发生我们深感自责”。
预算报告成“反对票王”
2015年预算报告取代以往两高报告,成为本次大会获得反对票最多的报告。获得了304张反对票、87张弃权票。
这不是财政部报告第一次成为“反对票王”。2012年时,预算报告曾以438张反对票数,在各项表决中居首。2013年是509票,2014年是293票。
北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文认为,财政预决算报告用来规范政府的收支行为,反对票创新高,说明社会民主与法治意识的提高,“是好事,要平常心看待。” (宗禾)
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