驻冲绳美军普天间基地,一架鱼鹰直升机正在降落。紧靠闹市区的美军基地饱受当地诟病。
本报记者 王昱 编译
中央“激斗”地方
据报道,农林相林芳正30日在内阁会议后发表声明表示,如果停止作业导致美军新基地建设延迟,“将对日美两国关系产生负面影响,使日本外交和安保政策严重受损”,因此政府决定中止。
驻日美军普天间基地位于冲绳县宜野湾市闹市区,由于安全和噪音等问题,冲绳县一直希望美国将基地迁出冲绳。2013年,时任冲绳县知事仲井真弘多转变态度,允许普天间基地从冲绳县宜野湾市中心搬迁至同县名护市边野古,从而换取日本中央政府提供财政和经济政策支持。去年11月,力主减少美军基地对冲绳民众的负担、反对普天间基地搬迁的翁长雄志当选新任知事。
背负民意的翁长上台后立刻着手给已经开工的搬迁工作“找茬”。本月23日,翁长雄志要求冲绳防卫局在7天内停止在边野古的海底作业,否则将其撤销海底钻探许可。冲绳县政府认为,海底作业给许可范围以外的珊瑚礁造成损伤,破坏边野古附近海域的生态环境。然而,冲绳防卫局(日本政府直辖)24日无视警告,继续在边野古的海底钻探,此事因此不得不由日本政府进行仲裁。
共同社报道,林芳正30日上午已向冲绳县政府和防卫局通报了政府决定。对此,翁长雄志回应,考虑采取回击措施,“展开彻底调查并召开记者会”。
据悉,这是日本政府罕见地以行政命令的强硬手段与冲绳地方政府发生冲突,此举很可能将激怒冲绳民众,使安倍所在的自民党进一步丧失在冲绳的支持率。
安倍“情非得已”
甘冒触犯民意的风险,日本政府此举其实也有“情非得已”之处。据日媒早前报道,日本首相安倍晋三将于4月下旬出访美国,在战后70周年之际对日美同盟进行“再协调”。而美方对于安倍此行也算给足了面子,安倍将成为首个在美国参众两院联席会议上发表演讲的日本首相。考虑到日美双方的和谐气氛,日本政府已经将此访预设为今年外交的“重心”,当然不愿意因基地搬迁问题让访问质量受到影响。
事实上,梳理过去冲绳美军基地搬迁问题的发展,可以看出该问题确实对日美关系牵一发而动全身。2009年,时任日本首相的鸠山由纪夫提出要将基地搬迁至冲绳县外,招致美国强烈反对,日美关系由此进入低谷。安倍上台后,曾经于2013年访问美国,却遭受冷遇,其访问被称为“访美一日游”,日本外交智囊分析认为,这是因为受到美军基地搬迁问题的拖累。
美国之所以如此重视冲绳基地搬迁问题,是因为不想放弃在这块战略要地的“居留权”。从地理位置上看,冲绳岛是琉球群岛中的第一大岛,而蜿蜒千余公里的琉球群岛像一条长长的铁链将东海与太平洋隔开。驻冲绳美军基地北接以日韩为核心的东亚军事基地群,南连菲律宾等东南亚国家为核心的东南亚军事基地群,更被认为是第一岛链的“重心”。保住该地区的“驻军权”,则整个美国的西太平洋战略通盘皆活。而如果撤出该地区,则无法起到遏制东亚国家进出太平洋的目的。
也许正因美国的这一打算,自上世纪70年代以来,美国在减少驻日美军总量,将防务移交给日本人自己的同时,不断加强在冲绳的基地建设。而这一动作加重了冲绳的怨气,认为冲绳是在为整个日本背负“被占领”的黑锅,坚决要求美军撤出冲绳。
事实上,早在本月25日,安倍在会见美军参谋长联席会议主席邓普西时,就已经给对方吃了定心丸,表示“将按照计划推进相关工作”。可以看出,对于冲绳美军基地问题,安倍政府其实早已有谱——宁可触犯民意,也要在访美前搞定此事,好给奥巴马一份见面礼。
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