4月8日,日本防卫大臣中谷元(前左)在东京欢迎到访的美国国防部长卡特(前右)。 新华/路透
本报记者 王昱 编译
日美同盟“空前牢固”
日美防长此次会议于8日在位于东京的日本防卫省本部进行。在会谈后的记者会上,双方宣布,日美政府计划于本月27日在华盛顿举行的2+2会谈(外长及防长级磋商)上就修订日美防卫合作指针达成最终协议。
据报道,中谷元在会谈中对此次修改定义说:日美防卫合作指针将使日美同盟的牢固性达到前所未有的程度。卡特则表示,日美防卫合作指针不仅对这一地区,对世界都将带来很大影响,在新指针下,美军和自卫队“无缝合作”的机会有望增加。
此外,关于久拖不决的驻日美军普天间机场搬迁问题,虽然冲绳民意和地方政府一再要求美军基地搬出冲绳县,但日美防长仍在会后重申,将普天间机场搬迁至冲绳县边野古新建基地是目前的“唯一选项”。日美还同意加强在网络、太空领域的安保合作。
全球“有事”日本都管
据日本经济新闻报道,1997年制定的现有《日美防卫合作指针》将日本的安保环境划分为“平时”、“周边事态”及“有事”3种事态。而在此次修改中,新指针则将其分成4种事态。其中,“平时”事态的概念将包括非法占据离岛等并非受到他国武力攻击的“灰色地带”事态。周边事态为了消除地理因素制约,更改成了“重要影响事态”。还将新增可行使集体自卫权的“新事态(名称未定)”,再加上“有事”,共计4种事态。
此次修改主要以3月在日本执政的自民、公明两党达成共识的安保法制框架为基础。可以看出,经此修改,日美在军事上的合作将跨出“周边”的范围,而向全球推进,而这一思路也与本届安倍政府着力鼓吹的“集体自卫权”理论相辅相成。
此外,不仅合作区域上,日美防卫的合作内容也将扩大。新指针规定,如果美国受到武力攻击,只要满足“日本的存在受到威胁的明显危险”等3个武力行使新条件,日本自卫队便可行驶集体自卫权,为美军提供防卫。主要考虑的是为输送日侨受到武力攻击的美国军舰提供防卫,以及对可疑船只进行强制性检查。
加强“遏制力”防中国
《日美防卫合作指针》是日美实行军事合作的纲领性文件,在东亚局势风云变幻的当下,日美为何要急于修改它?在匆匆作别了中谷元后,卡特于8日下午会见了日本首相安倍晋三,而在会谈中,安倍的一段发言可谓一语道破天机,他说:“希望能通过整备(日本的)安全保障法律制度,重新审视《日美防卫合作指针》,提高日美同盟的‘抑制力’。”
既然修改的目的在于日美同盟的“抑制力”,那么该抑制力又指向何处呢?日经新闻分析说:日美加强防卫合作的背景是中国的存在。中国正加强潜水艇及战斗机设备,在包括钓鱼岛周边在内的东海海空域扩大活动范围。日本防卫省一位高官不久前表示,“如果从平时的警戒监视等就与美军联合行动,可提高对中国的遏制力。”
把安倍与这位高官的发言连起来解读,不难看出日美希望加强的“抑制力”所指何处。
另据日媒报道,在进入本月下旬以后,日美双方将迎来一波频繁的外交互动,除将敲定《防卫合作指针》最终版本的“2+2会谈”外,安倍访美并在参众两院联席会议上发表演说也将成为重头戏。安倍8日在会见卡特时对此次访问表示了期待,而卡特在表示欢迎的同时,意味深长地总结称:“(日美)拥有共同价值观,是区域和平与繁荣的基础。”
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