给飞机加油促关系升温
过境外交不走过场
2015年05月23日 来源：
齐鲁晚报
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□本报记者 赵恩霆 整理
5月17日,国务院总理李克强开始了他上任后的首次拉美之行。李克强此行将正式访问4个拉美国家,去程和回程分别经停爱尔兰和西班牙,到访7个城市,历时13天,飞行5万多公里,相当于绕地球一圈还多。“我几乎要怀疑,这次访问的第一站不是拉美,而是爱尔兰了。”李克强在过境访问爱尔兰期间如此感慨。
之所以会有如此感慨,是因为爱尔兰总理肯尼率多位部长从首都都柏林驱车200多公里到香农会晤李克强,双边会谈、签约、参观、私人宴请一个都不少,俨然一次正式访问的接待规格。过境访问虽然大多缘于飞机技术经停,但两国领导人却可借此空闲坐下来会谈。换句话说,飞机加油的同时,双方首脑也在加班加点地促进两国关系升温。
总理率多位部长
驱车200公里来相会
17日上午,李克强总理乘专机离开北京,对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利四国展开正式访问。当地时间17日下午,李克强总理的专机技术经停爱尔兰西部的香农机场,这次引人注目的过境访问随即展开。
从时间上看,这是一次常规技术经停。从抵达到离开,李克强在香农只停留了20个小时。但从访问内容和成果来看,李克强此次过境访问爱尔兰可谓非同寻常——爱尔兰政府给予了高规格接待,爱尔兰总理肯尼不仅携夫人从首都都柏林驱车200多公里专程赶到香农,还率领了包括财政部长、农业部长等在内的多位内阁部长一并到场。
除了没有正式的欢迎仪式,两国总理从被延时的正式会谈到共同会见记者,再到见证两国签署合作文件,俨然一次正式访问。“我几乎要怀疑,这次访问的第一站不是拉美,而是爱尔兰了。”李克强总理在会见记者时说。
肯尼夫妇还陪同李克强夫妇参观了一家已有200多年历史的私人农场,原定15分钟的茶叙变成一次一再拖延的调研,中爱双方的礼宾官催促了两次,两国总理才起身赶往下一个活动地点。值得一提的是,肯尼夫妇还特意在家乡准备了家庭式晚宴,除了翻译,只有双方总理夫妇四个人在场,这或许就是中爱关系升温的一个缩影。
李克强此次经停的爱尔兰香农,正好处于北美州和欧洲大陆的中轴线上。早在喷气式飞机问世以前,飞机航程受限,需要地面燃料补给,1942年建成的香农机场就成了欧美航线的重要中转和补给站。1947年,香农机场甚至开设了世界上第一家机场免税商店。随着上世纪50年代喷气式飞机带来的续航革命,中转机场的作用日渐减弱,香农也变得冷寂。1959年,爱尔兰政府成立香农开发公司,围绕机场进行开发,设立了世界上第一个免税工业区。1960年,这里建立了世界上最早以从事出口加工为主的自由贸易区。香农自贸区带领爱尔兰中西部从农业经济走向现代化,又从服务型经济步入知识经济,成为解决地区性发展难题的一个样板。这或许是正在着力推进自贸区建设的李克强总理选择经停这里的原因之一。
希腊总统总理飞赴小岛
只为迎接中国贵宾
实际上,去年也有一次中国领导人的过境访问值得一提,那就是习近平主席去年7月赴巴西出席金砖国家峰会并访问拉美四国的途中,经停希腊罗得岛的那次。
2014年7月13日上午,习近平的专机降落在希腊罗得岛迪亚哥拉斯机场。在舷梯下迎接习近平的是专程从首都雅典赶来的时任希腊总理萨马拉斯。此外,希腊总统帕普利亚斯也专门从雅典飞赴罗得岛,为习近平举行欢迎午宴。当天下午,习近平还在萨马拉斯的陪同下参观了罗得岛的老城以及著名的骑士城堡。
虽然习近平过境访问希腊罗得岛时间短暂,却是中国领导人1个月内再次访问同一个国家。在此之前,李克强总理于6月19日至21日对希腊进行了为期3天的正式访问。短时间内中国国家主席与政府总理先后抵达同一个国家,并与该国元首举行会晤,在中国领导人出访历史上十分罕见。
习近平主席在结束拉美之行回程途中,经停了葡萄牙特塞拉岛。由于当时葡萄牙总统席尔瓦正在国外访问,于是他专门委托副总理波塔斯作为总统特别代表从首都里斯本赶赴特塞拉岛迎接习近平,并以亲笔信的形式欢迎习近平经停葡萄牙。
由于中国与拉美相距遥远,位于欧亚大陆最西端、与拉美隔大西洋相望的葡萄牙和西班牙两国,就成了中国领导人访问拉美途中的传统经停地。不过,不同于去年习近平主席返程经停葡萄牙特塞拉岛,此次李克强总理结束拉美之行回国途中,将经停西班牙。
为与普京见一面
奥朗德“经停”莫斯科
当然,过境访问并不是中国领导人的专利。去年12月6日晚,在结束对中亚国家哈萨克斯坦的国事访问后,法国总统奥朗德的专机在回程途中“经停”莫斯科,并在机场与等候在那里的俄罗斯总统普京进行了两个多小时的会晤。此前,法国总统办公室的声明说,奥朗德此次访俄的行程系突然安排。
奥朗德此访正值俄罗斯因乌克兰危机而遭受西方制裁之际,普京也因此备受西方孤立。此次“经停”,让奥朗德成为克里米亚脱乌入俄后,首位造访莫斯科的西方国家领导人,甚至有媒体将此次“经停”视作“融冰之旅”。
其实,技术上看,法国总统的专机从中亚直飞至巴黎毫无问题,奥朗德之所以非要硬生生“经停”一次,显然不是为了给飞机加个油,而是贯彻并彰显法国外交独立自主的一贯个性。围绕乌克兰危机,美欧对俄的态度存在微妙的差别,欧洲尤其是法德两国并不想像美国那样与俄罗斯彻底闹翻,毕竟法俄、德俄之间的经贸往来更为密切,利益纠葛更加复杂多样。
虽然奥朗德的“经停外交”并未如一些媒体预料的那样带来俄罗斯与西方关系的缓和,但这次突访已然促使俄欧关系出现松动。比如,5月9日红场阅兵前,法国外长率团访俄,阅兵次日德国总理默克尔访俄,并与普京一同向无名烈士墓献花,接着美国国务卿克里又造访莫斯科会晤了普京。
与奥朗德那次突然的“经停外交”类似,2013年5月31日至6月6日,习近平主席访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥拉美三国期间,美方在得知习近平对中美洲三国进行访问的消息后,主动联络中国外交部,希望能够安排习近平以做客的方式访问美国,并与奥巴马总统进行会晤。
接下来,习近平在结束对上述三国的访问后,于当年6月7日至8日在美国加州安纳伯格庄园与奥巴马举行了元首会晤,并提出中美应当积极构建新型大国关系。虽然这种顺访或“经停”往往是计划外安排,带有一定的突然性,但这并不妨碍其成为大国间理顺双边关系的重要方式。
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